Dmitry Kolezev este editorul adjunct al Znak.com. Locuiește în Ekaterinburg.

primar

La începutul acestei săptămâni, câteva mii de locuitori din Ekaterinburg au participat la o demonstrație împotriva planurilor de anulare a alegerilor pentru funcția de primar al orașului. Oamenii țineau pancarte cu sloganuri democratice. Locuitorii proeminenți ai orașului au vorbit de pe scenă, inclusiv actualul primar al Ekaterinburgului, Yevgeny Roizman, al cărui mandat se va încheia în septembrie 2018.

În 2013, Roizman, un politician independent care câștigase popularitate pentru campania sa antidrog, a câștigat în mod neașteptat alegerile pentru primăria orașului, învingând un candidat din Rusia Unită. Ar fi putut să se prezinte pentru un nou mandat, dar guvernatorul regional al Sverdlovsk, Yevgeny Kuivashev, a decis să revoce alegerile directe pentru primarul orașului prin legislatura regională. În locul locuitorilor orașului, primarul va fi ales acum de o comisie specială formată din deputați din consiliul orașului și oficiali din administrația regională. Împotriva acestei legislații au ieșit mii de oameni în semn de protest, dintre care unii au strigat „Roizman este primarul nostru!” și „Guvernatorul ar trebui să demisioneze!”

Cu toate acestea, deputații din legislativul regional nu au auzit aceste apeluri. A doua zi, la 3 aprilie, 42 din 46 de deputați participanți au votat în favoarea anulării alegerilor. Chiar și câteva comisii de opoziție (în Rusia, „opoziție” este un concept figurativ) nu au riscat să meargă împotriva voinței guvernatorului. Ar putea părea paradoxal, dar decizia cu privire la modul în care se formează administrația orașului în Ekaterinburg, cu o populație de 1,5 milioane, nu este luată de consiliul orașului, ci de legislatura regională, unde un număr semnificativ de deputați reprezintă municipalități foarte diferite.

De ce alegerile sunt importante

Este important să înțelegem că primarul din Ekaterinburg nu conduce orașul în sensul deplin al termenului. În Ekaterinburg, la fel ca în multe alte orașe rusești, există un sistem „cu două capete”. În mod oficial, orașul este condus de un primar ales, în timp ce un manager al orașului conduce administrația orașului. Acest lucru înseamnă că administratorul orașului este sub primar în ordinea ciocnirii - este un funcționar contractat care este ales printr-un proces de recrutare. Dar, de fapt, administratorul orașului este cel care conduce bugetul orașului, lucrează cu subcontractanții, decide problemele legate de construcții, comerț și terenuri - adică au puterea economică reală în oraș. În Rusia, totul se întâmplă acolo unde sunt banii.

În această schemă, primarul ales nu rămâne cu mult. Conduc ședințele consiliului orașului, primesc cetățeni și problemele lor, se întâlnesc cu diplomați străini și participă la diferite ceremonii. Jurnaliștii locali numesc acest tip de primar „regină engleză”, ceea ce înseamnă că nu au o putere reală, în ciuda statutului lor ridicat.

Pentru un spectator, acest lucru ar putea părea ciudat: de ce locuitorii orașului se opun anulării alegerilor pentru o funcție care nu decide cu adevărat nimic în acest oraș?

Există câteva motive. În primul rând, alegerile sunt importante în ceea ce privește o procedură democratică: ideile și evidența administrației orașului sunt discutate în timpul unei campanii electorale; apar noi lideri în acest proces și există o dezbatere despre prezentul și viitorul orașului.

În al doilea rând, chiar și acest tip de alegeri țin autoritățile sub control. Când Roizman l-a învins pe candidatul Rusiei Unite în 2013, a devenit o amintire clară pentru autorități că trebuie să considerați (cumva) cu opinia publică.

În al treilea rând (și probabil cel mai important), aceste alegeri sunt importante pentru Ekaterinburg ca simbol. Se crede că orașul are tradiții democratice puternice. Mai mulți oameni votează de obicei partidele liberale aici și există o mulțime de jurnaliști, inteligenți, studenți - practic, există o viață politică activă. La Ekaterinburg a început cariera lui Boris Yeltsin, primul președinte al Federației Ruse, precum și a aliaților săi. Aceasta ar putea fi doar speranța mea, dar cred că ideea de democrație, libertate, alegeri nu sunt doar cuvinte goale aici.

Ar trebui spus că Yevgeny Roizman este un primar departe de a fi ideal. Există multe puncte de criticat. În primul rând, faptul că în ultimii cinci ani nu a discutat problemele orașului aproape suficient, alegând în schimb să fie de acord cu oficialii publici veterani care sunt în administrația orașului de mult timp.

Oamenii se așteptau ca Roizman să „pună cuibul de viespe”, să expună corupția în primărie și să facă autoritățile mai transparente și mai oneste. Acest lucru nu s-a întâmplat. Dar, totuși, orașul nu are nici un alt politician comparabil cu Roizman în ceea ce privește popularitatea sa. În plus, ar trebui ca cetățenii să evalueze munca lui Roizman, nu legislativul regional, care a eliminat pur și simplu dreptul orașului de a-și alege primarul.

Ce spun susținătorii guvernatorului

Potrivit unui sondaj recent organizat de Sostium, 62% dintre locuitorii orașului chestionați erau împotriva legii privind revocarea alegerilor pentru primărie. Cu toate acestea, legislativul regional a adoptat-o. Deci, cum au explicat-o?

Vice-guvernatorul regional Vladimir Tungusov, care a prezentat proiectul de lege legislativului, a declarat că unul dintre argumente a fost acela de a economisi bani. Potrivit cifrelor autorităților, alegerile pentru primărie au costat 150 de milioane de ruble (1,8 milioane de lire sterline). Dar, deși economia Rusiei nu se confruntă cu cele mai bune momente, iar orașele au nevoie de fiecare bănuț, Ekaterinburg își poate permite în mod clar acest tip de sumă. Bugetul anual al orașului este de 36,5 miliarde de ruble (450 milioane de lire sterline), ceea ce înseamnă că vorbim de 0,41% din bugetul orașului pentru o procedură importantă care se întâmplă la fiecare cinci ani. Într-adevăr, alegerile pentru primărie au avut loc la fel ca alegerile pentru consiliul orașului, deci nu este clar ce bani ar putea fi economisiți.

Deputatul Alexander Kadygin, din Partidul Comunist Rus, este unul dintre cei patru care au votat împotriva legislației, spune că autoritățile orașului au cheltuit recent 400 de milioane de ruble (4,9 milioane de lire sterline) pe retransmiterea pietrișurilor pe piața orașului - când piața este suficient de amendă declarați așa cum este.

Un alt argument în favoarea a fost adus de deputatul Rusiei Unite Alexey Korobeinikov. Potrivit acestuia, „ar trebui să existe un singur politician în regiune, guvernatorul”. Aceasta este o afirmație destul de ciudată. Sigur deputatul Korobeinikov însuși este politician? Dar, în spatele acestei declarații, bănuiesc, se află teama pe care Rusia Unită și guvernatorul Kuivashev o simt față de Roizman. Deși primarul nu a condus o campanie de opoziție, însăși existența unui politician popular - unul care nu s-a dizolvat în sistem și ar putea deveni teoretic o amenințare - creează anxietate. În opinia mea, aceasta este o dovadă a slăbiciunii sistemului politic rus și a statului, care se simte a fi un colos pe picioarele de lut. Chiar și Roizman, care nu are nici resurse, nici echipă, nici platformă politică, sperie autoritățile.

Al treilea argument este că alte municipalități și-au anulat deja alegerile pentru primărie și că acest lucru nu a dus la o deteriorare a situației lor. Aici, faptul că consilierii din aceste situații nu își critică primarii este citat ca dovadă. Dar, în opinia mea, aceasta este o dovadă mai probabilă a faptului că domeniul politic a fost clarificat în aceste municipalități, că liderii consiliilor lor merg pe linie fină, nu aduc conflictele în evidență și se concentrează pe nevoile guvernator și partidul de guvernământ mai degrabă decât electoratul lor.

Al patrulea argument este că alegerile nu sunt efectiv revocate: la urma urmei, locuitorii orașului vor putea în continuare să aleagă deputați în consiliul orașului și vor alege primarul. Aici puteți obiecta că nu deputații vor alege primarul, ci o comisie specială (din care vor forma jumătate). Mai mult, practic toți deputații sunt dependenți de sponsorii lor, de patronii politici sau de alte interese comerciale. Puțini dintre ei sunt gata să intre în conflict cu guvernatorul. Deci vor face ceea ce li se spune, nu ceea ce le spune electoratul.

Bănuiesc că nu toți deputații care au votat pentru această lege joacă jocul guvernatorului. Unii dintre ei cred cu siguranță că democrația și alegerile funcționează prost în Rusia. „Primarul ar trebui să fie un bun manager, să înțeleagă cum sunt curățate drumurile și funcționează sistemul de canalizare. Nu trebuie să se implice în politică ", acest tip de opinie este destul de popular în Rusia. Dar, ca rezultat, statul rus este corupt și acționează fără simțire și este neputincios și neajutorat în fața unei urgențe reale, așa cum s-a arătat în incendiul recent din centrul comercial din Kemerovo.

Ce urmeaza?

Susținătorii alegerilor directe pentru primărie spun că vor continua lupta. Roizman a spus că nu va ceda. Dar ar trebui spus că nu a reușit prea mult să șanse. Acum guvernatorul trebuie să semneze legislația în lege, iar modificările oficiale vor fi aduse statutului orașului.

Teoretic, este posibilă blocarea acestei proceduri. Include audieri publice, în care susținătorii alegerilor pot încerca să se facă auziți încă o dată. Dar aceste audieri sunt recomandate doar ca caracter. Mai mult, Roizman însuși, în calitate de președinte al consiliului orașului, poate refuza semnarea modificărilor în vigoare. Dar, după cum au sugerat avocații, acest lucru nu va influența rezultatul - legislația proaspăt adoptată are deja o anumită pondere și acest lucru înseamnă că alegerile au fost deja anulate. Nu se poate exclude că ar putea exista interpretări juridice alternative ... Deci, există șansa de a salva alegerile, dar este destul de subțire.

Poate că dacă protestatarii au energia de a mai organiza câteva mitinguri mari la Ekaterinburg, acest lucru ar putea speria Kremlinul suficient pentru a inversa procesul. Dar susținătorii lui Roizman nu au astfel de resurse. Iar oamenii de afaceri, care ar putea ajuta la finanțarea acestei acțiuni, se tem să se implice în opoziție. În plus, oricine este implicat în politica de opoziție din Rusia se poate confrunta cu probleme juridice. Chiar și Roizman însuși s-ar putea găsi în centrul unei urmăriri penale. Un fost deputat al consiliului municipal, care a fost condamnat la 16 ani de închisoare în 2016 pentru uciderea unei femei în vârstă (și a fost aliat al actualului primar), a dat recent dovezi noi în cazul său, iar această mărturie ar putea deveni baza pentru o anchetă împotriva lui Roizman.

Alte orașe rusești au trecut deja prin asta, dar în Ekaterinburg, anularea alegerilor pentru primărie se dovedește a fi un proces dureros. Într-un anumit sens, orașul trebuie „spart”. Chiar dacă locuitorii orașelor pierd lupta pentru democrația locală, nivelul de încredere al publicului în autorități va avea de suferit. Vor privi guvernatorul și Rusia Unită ca oameni care erau prea slabi pentru a deține puterea într-o competiție onestă. Un stat slab este întotdeauna amenințat.

Acest articol este publicat sub o licență Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0. Dacă aveți întrebări despre republicare, vă rugăm să ne contactați. Vă rugăm să verificați imaginile individuale pentru detalii privind licențierea.