Ce este Casa Consilierilor din Japonia? Cum este aleasă această „cameră superioară” și ce funcție îndeplinește în democrația parlamentară a Japoniei?
Parlamentul Japoniei - Dieta Națională (国会, kokkai) - este alcătuit din două case sau camere. Acest tip de aranjament se numește sistem legislativ bicameral („cu două camere”), iar în Japonia, ca în majoritatea acestor sisteme, camera inferioară este cea mai puternică dintre cele două. Numită Camera Reprezentanților (衆議院, shūgiin), camera inferioară a Japoniei are un rol similar Camerei Comunelor din Marea Britanie. Camera consilierilor (参議院, sangiin) este camera superioară și funcționează similar cu Seanadul irlandez sau Senatul canadian.
Camera consilierilor a fost creată prin Constituția japoneză de după război. Înainte de cel de-al doilea război mondial, țara avea în schimb o Casă a colegilor (貴族 院, kizokuin), o cameră nealeagă după modelul Camerei Lorzilor din Marea Britanie și alcătuită dintr-un amestec de aristocrați ereditari și membri numiți de împărat. După război, aristocrația japoneză a fost desființată și, odată cu aceasta, Casa Părților. Înlocuirea acesteia, Camera Consilierilor, a fost modelată mai îndeaproape pe Senatul Statelor Unite, ideea fiind că camera va fi compusă din reprezentanți pentru fiecare dintre prefecturile Japoniei.
Ce face Camera consilierilor?
Camera consilierilor din Japonia este semnificativ mai puțin puternică decât camera inferioară a dietei. Legile trebuie aprobate de ambele camere, proiectele de lege fiind în general adoptate de Camera Reprezentanților înainte de a fi trimise Camerei Consilierilor pentru aprobare. Dar Camera Reprezentanților este forța dominantă și, în general, se poate asigura că își obține propria cale în orice dispută dintre cele două case. În ceea ce privește chestiuni de importanță națională serioasă, cum ar fi adoptarea bugetelor, convenirea tratatelor internaționale sau alegerea unui prim-ministru, Camera Reprezentanților poate suprascrie Camera Consilierilor cu un vot majoritar simplu; în toate celelalte chestiuni, un vot de două treimi al Camerei Reprezentanților prevalează asupra Camerei Consilierilor.
Acest lucru înseamnă că instrumentul cel mai puternic al Camerei Consilierilor este abilitatea de a întârzia legislația forțând-o înapoi la Camera Reprezentanților pentru un nou vot. Acesta poate fi de fapt un rol mai puternic decât pare, deoarece regulile procedurale din dieta japoneză înseamnă că, dacă un act legislativ nu se clarifică în ambele case până la sfârșitul unei sesiuni de dietă 1 O sesiune se referă la perioada de timp în care ambele camerele sunt deschise. Conform legii, trebuie să existe o „sesiune obișnuită” în fiecare an, de obicei cuprinzând 150 de zile (deși sunt posibile prelungiri), iar guvernele declară, de obicei, una sau două „sesiuni extraordinare” mai scurte pentru a trece mai multe activități pe parcursul anului., trebuie, în general, să revină în pătrat; factura „expiră” și procesul nu poate fi reluat pur și simplu în următoarea sesiune. Prin urmare, Camera Consilierilor poate lovi cu piciorul de o legislație la bordură, pur și simplu amânând-o suficient de mult încât sesiunea să se încheie și proiectul de lege să expire.
În practică, acest lucru nu se întâmplă foarte des, deoarece Partidul Liberal Democrat și partenerul său de coaliție pe termen lung, Komeito, controlează în general cel puțin jumătate din ambele case ale dietei. Dar există uneori situații în care guvernul controlează o majoritate în Camera Reprezentanților (ceea ce este o cerință pentru a putea forma un guvern), în timp ce partidele de opoziție au o majoritate în Camera Consilierilor. Aceasta se numește „dietă răsucită” și s-a întâmplat de două ori în ultimele două decenii. În 2007, LDP a pierdut alegerile pentru Camera Consilierilor în fața Partidului Democrat din Japonia (DPJ), ceea ce a dus la demisia prim-ministrului Shinzō Abe câteva luni mai târziu și a îngreunat viața succesorilor săi.
Dieta a fost în cele din urmă „desfăcută” de alegerile pentru Camera Reprezentanților din 2009, victoria DPJ însemnând că ambele camere ale dietei au fost din nou în aceleași mâini. Însă legislativul a fost imediat „retorsionat” de alegerile din 2010 pentru Camera Consilierilor, când coaliția condusă de DPJ și-a pierdut majoritatea din camera superioară. Aceasta a fost o lovitură majoră pentru nașterea guvernului DPJ și a însemnat că, cu excepția cazului în care administrația DPJ a negociat voturile cu partide mai mici, LDP ar putea împiedica în mod eficient adoptarea majorității proiectelor de lege - o strategie pe care a folosit-o fără milă pentru a transforma DPJ într-un guvern de „rață șchiop” . LDP a revenit la putere în 2012 și de atunci a controlat ambele case ale dietei.
Camera consilierilor are un alt rol important, care se referă la schimbarea Constituției Japoniei. Constituția nu a fost modificată de când a fost adoptată în 1946, unul dintre motivele fiind bara înaltă pe care orice amendament trebuie să o adopte: o majoritate de două treimi din ambele case ale dietei, urmată de o majoritate simplă (50% + 1) referendum. Acesta este un fel de legislație în care Camera Reprezentanților nu are autoritate asupra Camerei Consilierilor. Dacă două treimi din Camera Consilierilor nu votează în favoarea unui amendament (sau cel puțin în favoarea organizării unui referendum asupra amendamentului), nu poate trece la un vot public.
Cum este aleasă Camera Consilierilor?
Ca și SUA Senatul, Camera Consilierilor este aleasă într-un sistem „eșalonat” - fiecare membru al casei îndeplinește un mandat de șase ani, iar jumătate din casă este reelectată la fiecare trei ani. Singura dată când întreaga Cameră a consilierilor a fost aleasă deodată a fost în 1947, când au avut loc primele alegeri. Jumătate dintre consilierii aleși în 1947 au fost reelegiți în 1950, în timp ce cealaltă jumătate și-a deținut locurile până în 1953. Prin urmare, consilierii reelegiți în 2019 s-au confruntat cu alegerile din 2013; cei aleși în 2016 își vor ocupa locurile până în 2022.
Spre deosebire de Camera Reprezentanților, unde prim-ministrul are în esență capacitatea de a convoca alegeri ori de câte ori dorește, Camera consilierilor trebuie să fie aleasă în acest ciclu fix de trei ani, iar prim-ministrul are doar o putere de decizie minimă asupra calendarul (de exemplu alegerea weekendului specific dintr-o lună dată în care să se desfășoare alegerile). Acest program previzibil înseamnă că există adesea speculații că guvernul va organiza alegeri la Camera Reprezentanților în același timp, dar acest tip de „dublă alegere” este de fapt foarte rar și s-a întâmplat doar de două ori din 1947 (1980 și 1986).
Spre deosebire de SUA Cu toate acestea, Senatul, Casa Consilierilor trebuia să fie un reprezentant larg al populației Japoniei. Deci, pe măsură ce urbanizarea a schimbat echilibrul dintre prefecturile Japoniei, alocarea locurilor în Cameră s-a schimbat și pentru a încerca să mențină reprezentarea mai egală. Cea mai populată prefectură, Tokyo, va fi reprezentată de 12 consilieri începând cu alegerile din 2019, în timp ce patru dintre cele mai puțin populate prefecturi au fost recent combinate în două districte fuzionate (Tokushima-Kōchi și Tottori-Shimane) cu câte doi consilieri, fiecare 2 hotărâri în procesele judiciare pe această temă au sugerat că un raport 3: 1 (ceea ce înseamnă că o persoană care votează într-o prefectură subpopulată ar fi de trei ori mai „puternică” în alegerea reprezentanților decât o persoană din prefectura foarte populată) este limita maximă care poate fi să fie acceptate, deci se fac modificări ale alocării locurilor pentru a menține raportul sub acel nivel. . Există 242 de consilieri în cameră, dar acest lucru se va ridica la 245 la alegerile din 2019 și la 248 în 2022, deoarece se adaugă mai mulți consilieri pentru a remedia disparitățile populației.
La fel ca în Camera Reprezentanților, locurile din Camera consilierilor sunt alocate în funcție de un mix de circumscripții locale și liste ale partidelor naționale, acestea din urmă reprezentând aproximativ două cincimi din locuri. Alegătorii completează două formulare de vot diferite atunci când merg la secțiile de votare, unul pentru districtul lor local și altul pentru listele naționale - de fapt, două alegeri diferite se desfășoară în paralel. În prezent, 146 de membri sunt aleși în prefecturi individuale, folosind un sistem FPTP (first-past-the-post) - probabil cel mai simplu tip de sistem electoral existent, câștigătorii fiind candidații care primesc cele mai multe voturi. Acest număr va crește la 147 în 2019 și 148 în 2022, ambii consilieri noi fiind localizați în prefectura Saitama în creștere rapidă, lângă Tokyo.
Acest articol face parte dintr-o nouă serie, Japonia explicată, care va oferi ghiduri detaliate pentru aspecte din Japonia cu care mulți cititori străini ar putea să nu fie familiarizați. Dacă aveți o sugestie pentru un subiect pe care doriți să îl acoperim, vă rugăm să ne anunțați - sau poate aveți un subiect de specialitate despre care credeți că ați putea scrie pentru această serie? Suntem întotdeauna bucuroși să auzim sugestiile dvs. prin intermediul rețelelor sociale (Twitter, Facebook) sau prin e-mail - [e-mail protejat] .