Capitol: 3 Mediul școlar

3
Mediul școlar

INTRODUCERE

Structura organizatorică a școlilor este un aspect important în formularea recomandărilor pentru standarde pentru alimente și băuturi competitive în școli. S.U.A. sistemele școlare sunt organizații complexe. Pe plan intern, acestea sunt alcătuite din mai multe circumscripții diferite care concurează pentru resurse organizaționale limitate. Pe plan extern, acestea trebuie să răspundă cerințelor și constrângerilor variate impuse de agențiile federale și de stat, precum și de contribuabili și părinți. Deciziile care reglementează disponibilitatea alimentelor competitive sunt împletite în această structură complicată.

școlar

Acest capitol descrie modul în care alimentele competitive sunt conectate la mediul școlar complex. Deși sarcina principală a comitetului a fost de a defini standardele nutriționale pe baza considerațiilor de sănătate și comitetul nu a fost însărcinat cu dezvoltarea unui plan de implementare detaliat, obiectivul final al optimizării mediului general de nutriție școlară va fi determinat în mare măsură de măsura în care localul, statul, iar factorii de decizie federali anticipează și abordează o varietate de provocări de implementare. Acest capitol identifică aceste provocări și oferă fundalul recomandărilor aferente în capitolul 5. Capitolul abordează mai întâi organizarea S.U.A. sistemul școlar public, apoi oferă o descriere operațională a Programului național de prânz școlar (NSLP) și a programului de mic dejun școlar (SBP). Deși alimentele și băuturile oferite prin intermediul acestor programe nu sunt incluse în definiția comitetului

de alimente competitive, acestea stabilesc contextul serviciilor alimentare în cadrul căruia sunt furnizate multe alimente și băuturi competitive.

ORGANIZAREA ȘCOALELOR PUBLICE

Guvernare federală, de stat și locală

Rolul federal în educație este limitat la anumite aspecte, cum ar fi legile care implică drepturile civile și drepturile elevilor cu dizabilități și cu risc. Legislația federală relevantă include Titlul I din Legea privind învățământul elementar și secundar din 1965, care include Legea nr. Richard Russell National School Lunch Act; Legea nutriției copiilor din 1966; Titlul IX din amendamentele la educație din 1972, care include Legea privind educația persoanelor cu dizabilități; și Legea drepturilor civile din 1964.

Sistemul școlar public american, care asigură aproape 50 de milioane de copii cu vârste cuprinse între 4 și 19 ani, este în primul rând responsabilitatea statelor individuale; în cadrul statelor, este responsabilitatea comună a mai multor parteneri. Guvernatorul fiecărui stat poate crea politici prin ordin executiv; legiuitorul poate crea politici prin dezvoltarea legii; ofițerul șef de școală de stat face politica; iar consiliul de stat pentru educație creează politici printr-o varietate de mecanisme, inclusiv elaborarea regulilor, reglementarea și, în unele state, puteri de autoexecutare. Ofițerul șef de școală de stat și consiliul de stat pentru educație, cu asistența departamentului de stat pentru educație, sunt însărcinați cu sarcina de a se asigura că toate legile și reglementările sunt îndeplinite de către consiliile locale de educație.

Ofițerul șef al școlii de stat poate fi numit de către guvernator sau de consiliul de stat pentru educație sau poate fi ales prin votul partidului sau nepartizanului la nivel de stat. Calitatea de membru în consiliul educațional de stat poate fi, de asemenea, fie prin numire, fie prin alegeri. În 32 de state, membrii consiliului școlii de stat sunt numiți de guvernator; 10 au consiliile alese și 8 au alte aranjamente.

Fiecare stat este compus din districte școlare guvernate de un consiliu școlar local. Membrii consiliilor școlare locale sunt de obicei aleși, deși în unele state sunt numiți. Membrii consiliului școlar local alcătuiesc cel mai mare grup de aleși din Statele Unite, însumând aproximativ 95.000 de membri. Acești oficiali poartă responsabilitatea traducerii legilor și reglementărilor statale și federale în politici ale districtelor școlare funcționale și au autoritatea de a dezvolta operațiunile școlilor lor locale, atâta timp cât aceste politici sunt în concordanță cu legile și reglementările statale și federale.

Organizații profesionale precum Asociația Guvernatorilor Naționali, Conferința Națională a Legislativelor de Stat, Consiliul Șefului Statului

Ofițerii școlari, Asociația Națională a Comisiilor Naționale de Educație și Asociația Națională a Comisiilor Școlare își reprezintă membrii în contexte de stabilire a politicilor și oferă servicii și instruire care îi ajută pe membri să consolideze conducerea de stat și locală în elaborarea politicilor educaționale. Apartenența la aceste organizații oferă, de asemenea, membrilor consiliului școlar acces la informații referitoare la legile federale și de stat noi și stabilite.

Surse de finanțare educațională

Finanțarea federală, stabilită de Congres în timpul procesului bugetar, reprezintă aproximativ 7-10% din majoritatea bugetelor locale pentru educație. Mecanismele de finanțare suplimentare pentru sold sunt stabilite de legislativele statului. În unele state, principala sursă de finanțare este guvernul de stat, în timp ce în altele este districtele școlare locale. Impozitele pe proprietate sunt o sursă majoră de finanțare pentru educație, împreună cu impozitele pe vânzări, impozitele pe utilități, veniturile la loterie, impozitele la nivel național și local și veniturile fondului general de stat.

Fiecare stat are propria sa metodă de determinare a modului în care sunt percepute și colectate banii, iar consiliile de învățământ locale au în general autoritatea de a plăti impozite locale pentru a sprijini școlile locale. Finanțarea locală permite, de asemenea, districtelor școlare să depășească cerințele minime ale legilor de stat și federale care le guvernează școlile.

Veniturile se acumulează, de asemenea, pentru multe școli din vânzarea de mese rambursabile la nivel federal în cadrul NSLP și SBP, iar unele state alocă bani de stat pentru a sprijini diferite programe de masă școlară. În plus, majoritatea districtelor școlare primesc venituri din vânzarea de alimente și băuturi competitive. Datele prezentate mai târziu în acest capitol sugerează că veniturile globale din alimente și băuturi competitive sunt mici în raport cu bugetele totale ale școlii - mai puțin de 1% pentru majoritatea școlilor. Cu toate acestea, aceste sume joacă adesea un rol important în operațiunile școlare, deoarece reprezintă o proporție semnificativă din fondurile disponibile pentru anumite activități.

Administrarea programelor de nutriție școlară

NSLP și SBP sunt administrate de obicei de către departamentele de educație de stat, deși uneori departamentele de stat pentru agricultură își asumă acest rol. Reglementările federale impun ca districtele participante să desemneze o Autoritate pentru Alimentația Școlii (SFA) pentru a opera programul. SFA poate fi determinat la nivelul școlii locale, dar acest lucru are loc mai des la nivelul școlii-district.

Districtele încheie acorduri anuale cu departamentele educaționale de stat relevante pentru a participa la programele de mese școlare rambursabile federal. La implementarea acestor programe, districtele sunt obligate să urmeze

proceduri stabilite care implică raportarea meselor servite și solicitarea rambursărilor. Departamentul de stat al educației este responsabil pentru instruire, asistență tehnică și monitorizare pentru aceste programe.

Consiliile școlare locale stabilesc o politică amplă privind serviciile alimentare care trebuie executată de personalul școlii. SFA-urile planifică meniuri, cumpără alimente, supraveghează pregătirea și servirea mesei și păstrează evidențe care documentează cererile de rambursare. SFA-urile lucrează cu directorii în stabilirea programelor de masă și în luarea altor aranjamente pentru mese. Cu toate acestea, programele de servicii alimentare sunt de obicei administrate la nivel de district, mai degrabă decât la nivelul școlii. Deși unele state și unele districte școlare plătesc o parte din costurile programului de masă din venituri nealimentare, se așteaptă ca multe SFA să acopere costurile din veniturile generate. Cu toate acestea, pentru toate SFA-urile, orice venit care depășește costurile trebuie reinvestit în programele de masă; conform reglementărilor federale, școlile nu pot obține profit din programele lor nutritive școlare rambursabile federal.

PRANZ ȘI ȘCOALĂ ȘCOALA NAȚIONALĂ PROGRAME DE MIC DEJUN

Creat în 1946, NSLP oferă mese în majoritatea școlilor publice din întreaga țară, precum și într-un număr substanțial de școli private și oferă în prezent masa de prânz pentru aproximativ 29 de milioane de copii zilnic. Copiii participanți din familiile cu venituri mici primesc mese fie gratuit, fie la un preț redus, guvernul federal acordând subvenții școlilor pentru mese. Copiii din familii care nu îndeplinesc criteriile de venit pentru aceste mese gratuite sau cu preț redus sunt denumiți participanți cu preț complet; cu toate acestea, școlile primesc și o mică subvenție pentru aceste mese.

Pentru a participa la program, școlile trebuie să respecte reglementările menite să asigure că mesele servite în cadrul programelor sunt sănătoase și hrănitoare. Cu toate acestea, există o flexibilitate considerabilă permisă pentru îndeplinirea acestor cerințe.

Un program paralel, dar formal separat, SBP oferă micul dejun copiilor la școală. Deși nivelul de participare este considerabil mai mic decât NSLP, programul de mic dejun este substanțial, servind aproximativ 9 milioane de mic dejun într-o zi obișnuită. Deși programul este disponibil pentru toți copiii, mai mult de 80% dintre participanți provin din familii cu venituri mici. Gustările după școală pot fi furnizate de școli prin NSLP sau prin Programul de îngrijire a copiilor și adulților.

Deși alimentele și băuturile vândute ca parte a NSLP și SBP nu se numără printre alimentele și băuturile competitive care fac obiectul acestui raport, ele informează definiția alimentelor competitive. Mai mult decât atât, aceste două programe oferă contextul serviciului alimentar școlar care stabilește cum

sunt oferite alimente și băuturi competitive. Înțelegerea modului în care funcționează programele de masă rambursabile la nivel federal este, prin urmare, de o mare importanță pentru sarcina comitetului.

Reglementarea programelor de masă școlară

NSLP și SBP sunt autorizate conform legislației federale, iar reglementările federale conexe sunt stabilite de S.U.A. Departamentul Agriculturii (USDA), Serviciul Alimentație și Nutriție. Agențiile de stat, de obicei departamentul de stat al educației, elaborează reglementări de stat bazate pe legea și reglementările federale, precum și legislația de stat relevantă privind operațiunile programului și monitorizează conformitatea la nivelul școlii. Aceste agenții de stat servesc ca intermediari în procesul de rambursare fiscală, consolidând cererile de rambursare din interiorul statului și le transmit USDA.

Operațiunile de zi cu zi ale programelor, inclusiv certificarea eligibilității elevilor pentru subvenții, pregătirea alimentelor și desfășurarea operațiunilor de servire a alimentelor, este responsabilitatea SFA, care coincide de obicei cu districtele școlare. În unele cazuri, un grup de districte școlare se pot combina pentru a forma un singur SFA. Unele SFA contractează cu furnizori externi pentru pregătirea alimentelor sau alte aspecte ale operațiunilor.

Rambursarea federală pentru programele de masă școlară

Rambursarea federală către SFA este stabilită pe bază de masă, nivelul subvențiilor fiind determinat în mare parte de legislația federală. Legea federală impune ca elevii ale căror familii au venituri sub anumite niveluri să nu fie taxați pentru mese. Legislația stabilește, de asemenea, prețul maxim admis pentru mesele cu preț redus (în prezent 40 de cenți pentru prânz și 30 de cenți pentru micul dejun). Școlile cu rate ridicate de participare a studenților cu venituri mici primesc rate de rambursare ușor mai mari. SFA-urilor le este permis să stabilească prețul meselor pe care le vând la preț complet. De asemenea, stabilesc ce alimente calificate sunt servite, sub rezerva reglementărilor detaliate menite să asigure că mesele sunt hrănitoare și sănătoase.

Nu există nicio cerință federală ca SFA să fie neutră din punct de vedere al costurilor/veniturilor în operațiunile lor de servicii alimentare. Cu toate acestea, multe districte școlare se așteaptă ca operațiunile de servicii alimentare să își acopere costurile fără subvenții raionale. Multe SFA raportează că se găsesc stăpânite de aceste așteptări financiare locale, pe de o parte, și de reglementările federale, pe de altă parte. În unele cazuri, SFA utilizează vânzări competitive de alimente și băuturi, care sunt supuse unor reglementări mai puține și permit mai multă flexibilitate în luarea deciziilor SFA, pentru a satisface așteptările financiare ale districtelor lor.

Cerințe nutriționale pentru programele de masă școlară

Încă de la începuturile sale, NSLP a subliniat importanța oferirii de mese nutritive. Până în anii 1990, acest lucru se făcea prin specificarea „tiparului de masă”, care impunea ca mesele servite să includă anumite componente generice, cum ar fi laptele; o sursă de proteine; pâine, cereale și cereale; și fructe sau legume. Reglementările și liniile directoare detaliate au definit exact ce alimente și băuturi și ce mărimi de servire au îndeplinit aceste specificații.

La începutul anilor 1990, prima evaluare dietetică a școlii (SNDA-I) (Burghardt și colab., 1993) a găsit dovezi că, deși mesele școlare îndeplineau în general sau depășeau diverse cerințe nutriționale, acestea depășeau substanțial Ghidurile dietetice pentru americani (DGA) ).) limite recomandate pentru grăsimile totale și saturate. Aceste observații, împreună cu alți factori, au condus la o serie de acțiuni legislative care au modificat cerințele nutriționale ale programului. Noile reglementări specifică faptul că conținutul de grăsime este conform cu recomandările federale. De asemenea, au încurajat o mai mare atenție la conținutul de sodiu, colesterol și fibre și au schimbat metodele de monitorizare a meselor școlare.

Sistemul revizuit care a apărut permite trei moduri de a satisface cerințele nutriționale:

Școlile dezvoltă meniuri folosind un sistem bazat pe nutrienți asistat de computer;

Alternativ, școlile continuă să utilizeze un sistem bazat pe alimente, care este în esență același cu cerințele anterioare ale modelului de masă; sau

Școlile folosesc un model îmbunătățit pe bază de alimente, care include cerințe suplimentare pentru cereale și legume.

Regulamentele permit, de asemenea, SFA-urilor să ofere alte alternative pentru îndeplinirea cerințelor.

ALIMENTE ȘI BĂUTURI COMPETITIVE

Definiție și prezentare generală

Termenul „alimente competitive” este folosit în acest raport pentru a include toate alimentele și băuturile care sunt vândute, servite sau oferite elevilor din mediul școlar, altele decât mesele servite prin NSLP, SBP și programele de gustări și mese după școală. Alimentele competitive pot fi disponibile în linii à la carte, snack-baruri, magazine pentru elevi, distribuitoare automate sau activități școlare, cum ar fi strângerea de fonduri, recompense pentru realizări, petreceri sau gustări în clasă, sărbători școlare și întâlniri școlare. Acestea nu includ prânzurile cu pungă maro. Valoarea nutrițională a alimentelor și băuturilor competitive este în mare măsură

nereglementat de guvernul federal. În plus, disponibilitatea nu este, de obicei, supravegheată de personalul serviciului alimentar al școlii. Drept urmare, alimentele și băuturile competitive reflectă o gamă largă de conținut de energie și nutrienți. Unele alimente și băuturi competitive sunt alcătuite din produse sănătoase, cum ar fi fructe și legume. Cu toate acestea, multe sunt gustări și băuturi care sunt bogate în calorii, săraci în nutrienți și conțin niveluri ridicate de grăsimi, zahăr și sodiu.

Reglementările federale au etichetat o subcategorie de alimente și băuturi competitive ca alimente de valoare nutrițională minimă (FMNV). USDA definește FMNV ca fiind cele care furnizează cantități foarte mici pe porție pentru fiecare dintre cele opt substanțe nutritive specificate: proteine, vitamine A și C, niacină, riboflavină, tiamină, calciu și fier. Sunt incluse în această categorie băuturile răcoritoare carbogazoase, guma de mestecat, înghețurile de apă și anumite bomboane făcute preponderent din îndulcitori. Școlilor care participă la NSLP li se interzice să vândă FMNV în timpul perioadelor de masă în cantinele școlare și în alte zone de servire a alimentelor (GAO, 2005). Școlilor li se interzice, de asemenea, să proiecteze zone de servicii alimentare în așa fel încât să încurajeze sau să faciliteze alegerea sau cumpărarea FMNV ca înlocuitor gata pentru, sau în plus față de mesele rambursabile federal.

Reglementările federale referitoare la FMNV stabilesc un standard minim. Acest lucru nu împiedică școlile locale să stabilească reguli mai stricte. De exemplu, unele state interzic vânzarea de FMNV în campus până la 30 de minute după ultima perioadă de prânz (a se vedea capitolul 4 discuții despre politicile de stat și locale).

Disponibilitatea pe scară largă a alimentelor și băuturilor competitive este bine documentată (Wechsler și colab., 2001). Ele sunt adesea vândute în cantina școlii și pot fi oferite în altă parte în clădirile școlii, pe terenul școlii sau la evenimente sponsorizate de școală. Conform raportului Office Accountability Government (GAO), raportul School Meal Programs (GAO, 2005), aproape 90% dintre școli oferă alimente și băuturi competitive. Prevalența lor înseamnă că majoritatea elevilor, la toate nivelurile de vârstă, au multe alegeri alimentare în mediul școlar, în plus față de programele de nutriție școlară rambursabile de la nivel federal sau de prânzul cu pungă maro (Caseta 3-1).

Gama de posibilități a fost ilustrată grafic într-un raport recent GAO, reprodus aici ca Figura 3-1.

Tabelul 3-1 arată procentul de școli în care elevii pot achiziționa anumite tipuri de alimente și băuturi prin vânzări à la carte în cantină sau în distribuitoare automate, magazine școlare, cantine sau snack-baruri. Pentru coloanele 3 și 4 din tabel, sursa originală, Wechsler și colab. (2001), a raportat procentul de școli (date de la Centrele pentru Controlul și Prevenirea Bolilor [CDC]/Studiul politicilor și programelor de sănătate școlară [SHPPS]) folosind ca bază numărul de școli care aveau un distribuitor automat, magazin școlar, cantină, sau snack bar. Baza procentului a fost convertită pentru a reprezenta toate școlile prin înmulțirea procentului raportat în articolul original cu procentul de școli care au cel puțin unul dintre aceste locuri de vânzare.