Descărcări: 1 disponibil

Cuprins

  • Introducere
  • Ierusalim
  • Spațializarea așezărilor politice
  • Insight
  • Kenya
  • Myanmar
  • Siria
  • Nepal
  • Tunisia
  • Ucraina
  • Irlanda de Nord
  • Lecturi suplimentare

Al cincilea studiu de caz analizează zonele de frontieră sudice ale Tunisiei cu Libia. Mariam Abdel Baky examinează moștenirile subdezvoltării și marginalizării din guvernatele Medenine și Tataouine din perspectiva comunităților care locuiesc acolo. Articolul analizează impactul schimbărilor în guvernarea frontierelor - în special în lumina unui discurs național anti-terorism în curs de dezvoltare - asupra mijloacelor de trai ale populațiilor din zonele de frontieră, aspirațiilor tinerilor și disparităților regionale dintre litoralul Tunisiei și interiorul său. Pe baza sondajelor și a unei game de intervenții de consolidare a păcii efectuate de International Alert, o organizație internațională neguvernamentală de consolidare a păcii, reflectă modul în care abordările ascendente pentru consolidarea guvernanței în zonele de frontieră pot împuternici comunitățile excluse istoric din sfera națională.

tunisia

Marginare - trecut și prezent

Guvernarea frontierelor și nemulțumirile acesteia

Semnificația frontierei și a economiei din jurul acesteia este legată de oportunitățile disponibile comunităților din zonele de frontieră. Problemele economice sunt considerate ca fiind cheia marginalizării oamenilor: 93% dintre respondenții din Dehiba și 80,9% din Ben Guerdane considerau situația lor economică fie „rea”, fie „foarte rea”. Pentru a descompune acest lucru, cercetarea a analizat trei indicatori: moduri de ocupare a forței de muncă, educație și sectorul informal.
Crearea de locuri de muncă a fost identificată drept principala prioritate pentru majoritatea respondenților, iar piața forței de muncă a fost un aspect cheie în cercetare. În ambele orașe, șomajul depășește media națională, șomajul feminin depășind de trei ori rata națională. Unul din cinci respondenți din Dheiba a raportat condiții de muncă instabile. Eroziunea muncii salariate este evidentă în ambele orașe, în special pentru generația actuală și în sectorul agricol tradițional. Oportunitățile formale de angajare oferite de guvernul local și armată au fost mult timp singura cale către progresul social. Acest lucru a dus la relații patron-client între rezidenți și autoritățile locale.

În timp ce analfabetismul a scăzut la jumătate în cele două orașe comparativ cu generația anterioară, înscrierea la școală pentru tinerii cu vârste cuprinse între 19 și 24 de ani este la jumătate din rata națională. Lipsa de interes pentru educație este principala cauză a abandonului școlar în Ben Guerdane (61,8 la sută), în timp ce în Dheiba, dificultățile financiare au fost considerate ca fiind cauza principală (51,3 la sută). O viziune recurentă a fost că școlarizarea și educația în general nu sunt nici motoare pentru mobilitatea socială, nici un mijloc pentru asigurarea unui loc de muncă stabil, iar comerțul transfrontalier este adesea calea către un mijloc de trai după școală.

Economia locală, potrivit respondenților, depinde mai mult de comerțul cu Libia decât de politicile economice ale statului tunisian, iar comerțul informal este esențial pentru această imagine. Cu toate acestea, comerțul are o relație complicată cu guvernanța frontierelor. În epoca Ben Ali, comerțul transfrontalier informal a fost implicit tolerat ca motor al creșterii economice naționale; de fapt, economia de frontieră a fost un canal pentru integrarea tunisiană în economia globală prin periferia sa. Profitabilitatea economiei de frontieră a făcut, de asemenea, interesul elitelor. Corupția rampantă a perioadei a ajuns inevitabil la economia de frontieră din Ben Guerdane, iar de la mijlocul anilor 1990 influența familiei Trabelsi (familia soției lui Ben Ali) a devenit mai puternică. Cu toate acestea, jucătorii locali mai consacrați, cu avantajele lor comparative (precedența istorică, proximitatea geografică cu Libia și rețelele transfrontaliere consolidate de familii și triburi), au fost încă în măsură să-și asigure partea din veniturile generate la frontieră.

Permițând fluxul relativ liber al comerțului peste graniță, statul a căutat, de asemenea, să afirme controlul asupra acestor regiuni de frontieră. Regimul Ben Ali credea că comerțul la frontieră va crește cu ușurință presiunea societății în absența dezvoltării economice. În timp ce aceste aranjamente erau informale, regulile pentru contrabandiștii locali erau clare: guvernul a tolerat comerțul, dar a interzis traficul de arme și droguri și aștepta asistență din partea contrabandistilor în combaterea acestor.

Totuși, angajarea în comerțul transfrontalier informal poartă un stigmat profund pentru mulți oameni obișnuiți. Comunitățile disting între două tipuri de contrabandist: așa-numiții „baroni”, șefii bogați care conduc rețelele de contrabandă cu puțin sprijin local; și „bunii contrabandiști”, a căror muncă beneficiază comunitățile lor prin transformarea bunurilor la prețuri accesibile - vânzarea de textile, îmbrăcăminte, electronice și produse alimentare de bază - și care au fost implicați în protejarea lui Ben Guerdane de amenințarea jihadistă în 2016, când, potrivit unor rezidenți, contrabandiștii au ajutat la alungarea militanților.

Coborâre în disidență

Această abordare a economiei de frontieră a permis statului să se extindă în activități profitabile, să controleze dinamica dincolo de abilitățile sale de guvernare, să absoarbă șomajul la un cost mai mic și, în același timp, să îndepărteze conflictele sociale. Dar, răspândind incertitudinea și tolerând jefuirea, acest „model” a ajuns, de fapt, să genereze furie și disidență. În retrospectivă, indicațiile privind deteriorarea stabilității în regiune ar fi trebuit să fie evidente. De exemplu, în vara anului 2007, nemulțumirea crescândă față de lipsa dezvoltării din Dheiba a dus la o grevă de trei zile la nivelul întregului oraș. Locuitorii protestatari au părăsit orașul și au mărșăluit spre graniță pentru a-și arăta disponibilitatea de a părăsi o țară care nu a putut să le asigure un trai decent. În 2010, trecerea frontierei Ras Jedir a fost închisă de autorități. Având în vedere motivul explicit încă necunoscut, se speculează că rețeaua Trabelsi l-a presat pe Ben Ali să închidă granița pentru a face rău concurenților săi. Protestele au continuat pe tot parcursul lunii Ramadanului, forțând în cele din urmă guvernul central să redeschidă granițele.

De la revoluția din 2011, au existat două faze distincte în politica de gestionare a frontierelor a statului. Din 2011 până în 2013, ca răspuns la forțele de securitate slăbite și la retragerea Gărzii Naționale și a poliției după revoluție, a fost adoptată o abordare laissez-faire. Datele oficiale au documentat o creștere a numărului de tunisieni care trec granița cu Libia. Această perioadă a asistat la o extindere a activităților la frontieră, inclusiv de către actori excluși anterior de contrabandă, cum ar fi tinerii - unii dintre aceștia fiind implicați în traficul de droguri transfrontalier și terorism. Au făcut uz de dezordine în cadrul aparatului de securitate, de amenințări fără precedent din partea libiană și de politici de stat adesea conflictuale.

Acest lucru sa schimbat rapid în 2013, cu o securitizare reînnoită a frontierei. La nivel național, 2013 a fost un an crucial în care tranziția democratică a fost amenințată după ce au avut loc două asasinate politice, adâncind tensiunile dintre blocurile islamiste și seculare. La graniță, armata a stabilit și a asigurat o zonă tampon, restabilind controlul statului. Această militarizare nu a perturbat însă contrabanda - pur și simplu a scumpit-o. Potrivit respondenților la sondaj, capacitatea de a trece frontiera a devenit din ce în ce mai condiționată de corupție. Funcționarii de frontieră, cărora le lipsește adesea o pregătire adecvată, sunt deseori complici în rețelele de contrabandă. Pentru cei care trăiesc în regiunea de frontieră, noua abordare de securitate a statului a exemplificat în continuare ignorarea statului pentru preocupările și bunăstarea lor.

Abordarea de stat: securitate dură

Principalul interes al statului tunisian în securitatea frontierelor constă în controlul militar al frontierei. Statul a trecut de la stabilirea zonelor tampon la „întărirea” frontierei cu bariere fizice în urma multiplelor atacuri ale unor actori armați nestatali, iar bugetele forțelor de securitate au crescut semnificativ din 2013. Evenimentele din Libia au avut și ele un impact, odată cu prăbușirea a statului și preluarea frontierei de către milițiile care luptă împotriva luptei crescând semnificativ îngrijorarea cu privire la nesiguranța frontierei.

Potrivit comunităților de frontieră, abordarea dură a securității nu a făcut prea mult pentru a produce „stabilitate”. Situația de securitate din Libia are impact asupra opțiunilor economice și mijloacelor de trai: Comisia Economică și Socială a ONU pentru Asia de Vest a estimat că între 10.000 și 15.000 de familii au încetat să mai primească venituri din cauza conflictului libian. De exemplu, în Medenine, 20% din populația activă face parte din sectorul informal, din care marea majoritate locuiește în Ben Guerdane. Corupția dintre oficialii de frontieră sporește frustrarea comunităților.

Situația economică deteriorată a dus la disperare în rândul tinerilor. În 2017, 12 tineri din Medenine și 14 din Tataouine au murit încercând să ajungă în Europa după ce bărcile lor s-au răsturnat. Cu fiecare astfel de moarte, o comunitate înfuriată devine mai conștientă de absența statului. Frustrările sunt exacerbate de confuzia de contrabandă și terorism de către mass-media națională și unii politicieni - mai ales că acest lucru încurajează apelurile la restricționarea comerțului la frontieră în acele regiuni. Mass-media, atât națională, cât și internațională, a condus o acoperire senzaționalistă a crizelor la frontieră - în special bătălia Ben Guerdane din 2016, în care grupuri afiliate Statului Islamic (IS) au luptat împotriva forțelor tunisiene timp de peste 36 de ore, rezultând moartea a 13 persoane de securitate personal, șapte rezidenți locali și aproximativ 45 de atacatori înarmați. În Ben Guerdane, 82,2 la sută dintre respondenții la sondaj au criticat mediatizarea acoperirii situației de securitate, despre care au spus că a servit la aprofundarea percepției unui sud neregulat caracterizat de contrabandă și terorism. Această stigmatizare eclipsează percepțiile pe care le au cetățenii despre ei înșiși, despre comunitățile lor, despre istoria lor și despre revoluția din 2011 și tranziția care a urmat.

În timp ce rezidenții locali erau îngrijorați de răspândirea din Libia, ei vedeau restricțiile asupra comerțului la frontieră și lipsa dezvoltării, mai degrabă decât terorismul, ca fiind principala cauză a nesiguranței. Pentru locuitorii din Dheiba și Ben Guerdane, insecuritatea rezultă în primul rând dintr-o teamă de șomaj, urmată de teama restricționării comerțului la frontieră și, în al treilea rând, de insecuritatea alimentară și de lipsa dezvoltării economice. Prin urmare, orice întrerupere a veniturilor generate de frontieră are ca rezultat o revoltă socială semnificativă, care poate fi greu de reținut.

Abordarea de securitate a statului trebuie, de asemenea, să fie văzută în lumina încălcărilor mai ample ale drepturilor omului la nivel național. Raportul Amnesty International din 2017 privind abuzurile în numele securității a criticat legislația deficitară „antiterorism” adoptată în 2015 pentru creșterea puterii aparatului de securitate al statului, pentru extinderea pedepsei cu moartea pentru anumite infracțiuni și pentru definiția sa largă a terorismului. Cazurile de arestări ale persoanelor suspectate împreună cu membrii familiei lor sunt documentate în raport împreună cu alte încălcări ale drepturilor omului. Aceste practici amintesc de fostul regim și stau inconfortabil cu retorica statului de tranziție democratică. Raportul enumeră Ben Guerdane ca una dintre zonele vizate în mod special pentru operațiunile de securitate, mai ales după atacul IS din 2016 asupra orașului. Anchetele oficiale au concluzionat că mulți autori ai atacului erau rezidenți din Ben Guerdane, furnizați cu arme din partea IS Libian.

La nivel național, problemele „extremismului violent” sunt îngrijorătoare. Într-un raport din 2015, Oficiul Înaltului Comisar pentru Drepturile Omului al Națiunilor Unite a estimat că peste 3.000 de tunisieni au părăsit țara pentru a lupta pentru IS și alte grupuri. Aproximativ dublul acestui număr a fost împiedicat să părăsească autoritățile tunisiene. Odată cu dispariția IS în Siria și Irak, statul consideră întoarcerea acestor luptători ca o amenințare gravă la adresa securității. Până în prezent, statul nu a publicat o strategie coerentă pentru reintegrarea persoanelor returnate. De fapt, zeci de repatriați au fost arestați și închiși. Întrucât situația economică generală a țării se deteriorează și nu are niciun scop la marginea marginalizării politice și sociale a zonelor și comunităților sale periferice, este puțin probabil ca abordările actuale ale securității și tranziției să ofere stabilitate pe termen lung.

Abordarea dură a securității este agravată de neîncrederea comunităților față de procesul de tranziție politică și de capacitatea elitelor politice de a aduce schimbări - respondenții au considerat că revoluția nu a făcut prea mult pentru a schimba comportamentul parlamentarilor. Natura centralizată a statului tunisian prezintă o provocare suplimentară pentru guvernarea locală credibilă. Întârzierea repetată a alegerilor municipale programate pentru octombrie 2016 - prima de la răscoala din 2011 - a dus la absența instituțiilor locale legitime cu care comunitățile s-ar putea angaja. Alegerile au avut loc în sfârșit în mai 2018, dar este prea devreme pentru o evaluare serioasă a modului în care acest lucru ar putea schimba dinamica politică locală.

Către o abordare cuprinzătoare de consolidare a păcii

Confruntat cu realitatea diferențelor regionale și a marginalizării, International Alert și-a concentrat intervențiile în Tunisia din 2012 în principal în cartierele populate din Tunisia și guvernatele de frontieră, cu convingerea că orice proces de tranziție din Tunisia nu poate avea succes fără includerea grupurilor marginalizate care au fost îndepărtat de mult de stat. Se adoptă o abordare largă a securității, care este înțeleasă în termenii unui răspuns cuprinzător la prioritățile comunității, inclusiv dimensiunile sociale, economice și de securitate, și care se concentrează pe două domenii principale de intervenție.

Primul se referă la producerea de cercetări cantitative și calitative pentru a înțelege mai bine cauzele fundamentale ale marginalizării și excluziunii. Această lucrare utilizează o abordare participativă care acordă prioritate punctelor de vedere ale cetățenilor și măsurilor pe care le recomandă. Cercetarea s-a dovedit a fi un instrument puternic de advocacy: indiferent dacă este vorba de cercetări calitative privind guvernarea apei sau cercetări cantitative privind percepțiile tinerilor despre (in) securitate, oferă un mijloc bine informat pentru a contracara narațiunile la nivel național.

Al doilea domeniu de lucru implică programe bazate pe participarea grupurilor marginalizate, în special a tinerilor și a autorităților locale pentru a consolida mecanismele de guvernanță locală. În absența alegerilor municipale, au fost instituite consilii locale interimare de către guvern, cuprinzând politicieni independenți și afiliați la partid și membri ai societății civile pentru a guverna afacerile municipale până la alegeri.

Angajamentul dintre cetățeni și autoritățile locale servește la crearea unei legături în contexte în care cetățenii au fost în mod istoric excluși din sfera publică și, pe termen lung, s-a dovedit a schimba dinamica relațiilor stat-cetățeni. Aceste instrumente și mecanisme pot fi reproduse cu alte comunități din Tunisia, remodelând dinamica locală către o mai mare incluziune și participare. Cu toate acestea, rămân o serie de provocări externe: situația de cealaltă parte a frontierei, în Libia, rămâne volatilă și violența reînnoită va avea cu siguranță efecte adverse asupra părții tunisiene. În plus, închiderea punctelor de trecere a frontierei poate perturba temporar eforturile de consolidare a păcii. În cele din urmă, presiunea economică generală, în special asupra tinerilor, face ca angajamentul lor față de astfel de proiecte să fie incert.

Concluzie

Procesul de tranziție tunisian a fost dificil și uneori violent, cu atât mai mult în periferie, unde întreruperile aproape simultane ale sistemelor tunisiană și libiană de guvernare a frontierelor au creat fiecare un set de incertitudini.

Regiunile de frontieră au dinamici complexe în timpul proceselor de tranziție. În cazurile Medenine și Tataouine, acestea se datorează parțial istoriei lor îndelungate de neglijare a statului, care a văzut aceste țări de frontieră marginalizate și securizate în timpul proceselor istorice de construcție a statului. Cu toate acestea, procesul de tranziție democratică a adus, de asemenea, libertăți refuzate anterior, cum ar fi libertatea de exprimare și de întrunire, care au deschis noi căi de cercetare și promovare în regiunile de frontieră. Zeci de ani de subdezvoltare nu vor dispărea rapid și persistența unui stat centralizat, menținut de elite de lungă durată, prezintă o provocare pentru reforma structurală. Cu toate acestea, eforturile cuprinzătoare de consolidare a păcii, precum și perspectiva unei mai mari transparențe și guvernanță democratică de la alegerile municipale din mai 2018, oferă o deschidere pozitivă pentru schimbare.