Autori: Takashi Oka și Llewelyn Hughes

Există două narațiuni despre Ichiro Ozawa, secretarul general al Partidului Democrat din Japonia (DPJ). Una este că este un vrăjitor la alegeri. Această reputație a fost sporită de gândirea sa strategiei electorale din 2009 a DPJ, care a contribuit la realizarea primei schimbări reale de guvernare prin urna de vot în șaizeci de ani.

ozawa

Al doilea este că, mai degrabă decât să fie un politician cu convingeri ferme, Ozawa este un politician de mașini animat de dorința de a asigura și păstra puterea de dragul său. Investigațiile despre presupusa corupție alimentează această narațiune.

Este necontestabil să observăm că politicienii caută puterea; partidele de opoziție au mai puține instrumente pentru a schimba politica. Dincolo de aceasta, această a doua narațiune este fundamental greșită: cariera politică a lui Ozawa de la începutul anilor 1990 a fost condusă de un proiect politic, un proiect care nu poate fi redus la o simplă dorință de a-i alege pe el și pe partidul său. În schimb, este vorba despre remodelarea instituțiilor de guvernanță ale Japoniei.

Care este baza noastră pentru a face această afirmație? Colectiv, am lucrat pentru domnul Ozawa timp de șapte ani, în perioade atât de opoziție, cât și de guvern, din 1994, chiar după căderea guvernului de coaliție anti-LDP, până în 2000, când a condus Partidul Liberal din coaliția sa cu LDP. Am participat la numeroase întâlniri, atât publice, cât și private, cu public intern și străin, atât în ​​interiorul, cât și în afara Japoniei.

Un număr dintre aceste întâlniri au avut, fără îndoială, un efect direct asupra șanselor sale electorale și ale partidului său. Dar pentru mulți acest lucru a fost puțin probabil. Mai mult, indiferent de context și de circumstanțele politice, ceea ce era comun în cadrul acestor întâlniri a fost mesajul politic. În loc să presupunem că cuvintele și acțiunile sale fac parte dintr-un complot pentru asigurarea și păstrarea puterii, este mai bine să presupunem că Ozawa înseamnă ceea ce spune el. Da, câștigarea alegerilor este, fără îndoială, importantă pentru el, dar rămâne un mijloc de finalizare.

Ce vrea Ozawa?

Dacă avem dreptate în legătură cu Ozawa, atunci există două întrebări la care trebuie răspuns. În primul rând, în ce constă acest proiect politic? Și în al doilea rând, de ce persistă o astfel de neînțelegere cu privire la natura lui Ozawa? În biografia sa despre Shigeru Yoshida, John Dower remarcă faptul că Yoshida s-a concentrat pe „chestiuni mari: structura dorită a statului și rolul ideal al statului în afacerile internaționale.” Acest lucru ar fi putut fi scris într-o biografie a lui Ozawa și captează esența gândirii sale.

În scrierile și conversațiile sale, Ozawa s-a concentrat în mod constant pe nevoia ca indivizii și Japonia ca națiune să își asume responsabilități mai mari. Acest lucru provine din credința sa că instituțiile de guvernare ale Japoniei erau bine adaptate Războiului Rece, dar acum trebuie să fie transformate fundamental pentru ca Japonia să prospere.

Acest lucru poate suna grandilocuent. Dar schimbările instituționale pe care Ozawa le-a ajutat să producă și altele pe care DPJ le-a propus cu sprijinul său, au implicații importante pentru modul în care sunt agregate interesele în Japonia și, prin urmare, pentru rezultatele politicii. El a susținut în special două seturi de schimbări instituționale: reforma electorală și creșterea capacității funcționarilor aleși de a lua decizii în raport cu ministerele și agențiile japoneze.

Reforma electorală a fost promovată în momente diferite de zeci de ani. Dar Ozawa a fost esențial în crearea primului guvern non-LDP de 38 de ani și a contribuit la transformarea propunerilor în lege. Făcând acest lucru, el a reușit acolo unde alții au eșuat, iar acum este standard să atribuim reforme importante în economia politică a Japoniei acestei schimbări, de la sectorul financiar la politica de bunăstare și securitate și, desigur, la schimbarea guvernului în sine.

În al doilea rând, Ozawa nu este singurul susținător al creșterii puterii politicienilor față de oficialii birocratici. Fostul prim-ministru Hashimoto Ryutaro, de exemplu, a jucat un rol crucial. Dar Ozawa susține astfel de schimbări mai mult decât oricare alt politician senior. De asemenea, el consideră acest proiect ca fiind neterminat și acum este centrul energiei sale.

Modificările instituționale pe care el le-a ajutat să pună în aplicare includ eliminarea birocraților din deliberările Dietei și introducerea secretarilor de stat în cadrul ministerelor. Ambele au fost puse în aplicare în timp ce liberalii Ozawa erau în coaliție cu LDP (1999-2000) și în ciuda opoziției din partea acelui partid.

Extinderile acestor reforme sunt acum susținute de conducerea DPJ și sunt incluse în manifestul său electoral. Creșterea numărului de numiți politici în cadrul ministerelor, de exemplu, ar trebui să ducă la o mai mare participare politică în consiliile deliberative, sau shingikai, care sunt sălile de mașini ale brandului japonez de luare a deciziilor corporatiste. Cei care au participat la multe dintre aceste consilii știu că pot fi eficienți, dar pot limita și ritmul și profunzimea schimbării politicii. O mai mare participare politică ar trebui să schimbe acest incrementalism inerent. Credința lui Ozawa în necesitatea reorganizării instituțiilor japoneze de după război se extinde la politica externă. Acest lucru nu înseamnă că el insistă asupra importanței alianței SUA-Japonia. Dimpotrivă, la fel ca Yoshida, el consideră alianța ca fiind indispensabilă securității japoneze și regionale.

Dar, deși crede că interesele strategice ale Japoniei aparțin Statelor Unite, Ozawa nu crede că acest lucru îl împiedică pe Japonia să acționeze în propriile sale interese în chestiuni care nu au legătură cu apărarea Japoniei, chiar și atunci când acestea diferă de poziția Washingtonului. De asemenea, la fel ca Yoshida, domnul Ozawa nu vede China ca un aliat, dar nici nu o înțelege ca fiind adversarul Japoniei.

Cum vede el rolul său în acest proces? În Blueprint for a New Japan, Ozawa își notează eroii politici ca Toshimichi Okubo, Hirobumi Ito, Takashi Hara și Yoshida. Acest lucru sugerează două lucruri despre modul în care Ozawa înțelege politica și rolul său în aceasta. În primul rând, el crede în capacitatea liderilor de a modela mediul politic; pentru Ozawa, indivizii pot depăși structura în determinarea rezultatelor. În al doilea rând, el vede rolul conducerii ca fiind crucial în crize. Mai mult, așa cum a spus Ozawa în mod consecvent în ultimele două decenii și, după cum l-am auzit repetând de multe ori, el crede că problemele continue ale Japoniei provin dintr-o criză de guvernanță. De asemenea, el crede că are un rol important în stimularea reformei.

Există diferențe între Yoshida și Ozawa, desigur. Yoshida a fost diplomat pentru majoritatea carierei sale. Pe de altă parte, Ozawa a intrat în parlament la vârsta de 27 de ani preluând locul tatălui său. În calitate de prim-ministru, Yoshida s-a concentrat pe consolidarea stăpânirii conservatoare. Între timp, Ozawa nu a fost niciodată prim-ministru și a declarat că scopul său este de a transforma sistemul pus în aplicare de Yoshida. La nivel personal, se spune că Yoshida a fost volubil, în timp ce Ozawa poate fi taciturn. Dar o asemănare esențială între cele două constă în concentrarea lor asupra poziției Japoniei în istorie și a importanței pe care o acordă conducerii pentru a se asigura că țara lor este capabilă să facă față provocărilor cu care se confruntă țara lor.

De ce neînțelegerea?

Dacă avem dreptate în legătură cu Ozawa, de ce rămâne credibilă narațiunea alternativă - că Ozawa caută puterea de dragul său? Există patru motive mari.

În primul rând, Ozawa are o relație slabă cu presa scrisă japoneză. Rareori dirijează oprirea ușilor sau burasagari, care sunt un element comun al interacțiunii presei cu politicienii. De fapt, ne amintim că acest lucru s-a întâmplat o singură dată la sediul Partidului Liberal, a doua zi după ce a apărut știrea că atunci premierul Keizo Obuchi a suferit un accident vascular cerebral. De asemenea, rareori realizează interviuri individuale cu foile de calcul. Oportunitățile presei de a pune sub semnul întrebării Ozawa sunt, prin urmare, limitate la conferințe de presă săptămânale. Mai mult, există puține îndoieli că Ozawa poate fi considerat imperios la acestea.

Compunând această problemă, după cum a remarcat Katsuyuki Yakushiji de la Asahi Shimbun, este faptul că Ozawa tinde să dispară din viziunea publică în momentele politice cruciale. Nu l-am întrebat niciodată de ce face acest lucru, dar înseamnă că este cel mai puțin disponibil în momentul în care informațiile sunt cele mai căutate de presă și public. Această lipsă de informații și lipsa sa de claritate în a-și expune punctele de vedere în astfel de momente, ridică inevitabil întrebări dacă este angajat în afaceri.

În al doilea rând, după cum spune fostul său secretar și parlamentar Ishikawa Tomohiro, pus sub acuzare pe 4 februarie, în biroul lui Ozawa cuvântul șefului este legea. De fapt, credem că acesta este probabil enigma centrală a lui Ozawa: deși este definit de angajamentul său de a îmbunătăți calitatea luării deciziilor în democrația Japoniei, instinctele sale organizatorice și managementul informațiilor reflectă ucenicia sa politică în cadrul fracțiunii fostului prim-ministru Kakuei Tanaka. . Acest lucru a funcționat în detrimentul său: Ozawa este adesea acuzat că a armat puternic pe alții, așa cum a fost cazul lui Yoshida și Tanaka. Rareori își explică deciziile, chiar și prietenilor apropiați. De asemenea, poate duce la exagerare.

Un prim exemplu este rolul Ozawa în decizia socialiștilor de a părăsi guvernul și de a intra într-o coaliție cu PLD. De atunci, el a declarat că a permite cea mai mare greșeală a carierei sale politice; dacă nu s-ar fi întâmplat, el crede că LDP s-ar fi despărțit în câteva luni. Tendința de depășire nu ajută la creșterea încrederii; lista politicienilor care au fost odată prieteni ai Ozawai, dar care nu mai sunt așa, este una în creștere, așa cum am văzut de primă mână în timpul perioadei noastre la Partidul Noii Frontiere (NFP sau Shinshinto) și la Partidul Liberal.

În al treilea rând, Ozawa și-a petrecut perioade din cariera post-LDP implicate în manevre politice, de la lucrul la înființarea guvernului de coaliție anti-LDP din Morihiro Hosokawa în 1993, până la încheierea unui acord pentru a intra într-o coaliție cu LDP în 1998, pentru a negocia în 2007 cu prim-ministrul de atunci Yasuo Fukuda pentru o posibilă coaliție între DPJ și LDP. Dar experiența noastră este că acest lucru nu este indicativ al dorinței de a căuta puterea de dragul său, așa cum ar vrea criticii săi. De fapt, aproape tot timpul în care a fost politician de seamă, Ozawa a fost în opoziție. Este cu adevărat surprinzător, atunci, că s-a angajat în astfel de manevre pentru a aduce o schimbare de guvernare? Și, în ciuda eșecurilor, a reușit acest efort de două ori.

Mai mult, istoria este adesea denaturată. Pentru a lua un exemplu, cel mai important motiv pentru destrămarea PNF nu a fost tendințele distructive ale Ozawa. Mai degrabă, era acoperit de Komeito. Nu există spațiu aici pentru a detalia toate evenimentele importante, dar merită menționate câteva. Când Komeito s-a dizolvat pentru a adera la NFP în 1994, și-a acoperit pariurile păstrând membrii Camerei Superioare și membrii Adunării Metropolitane din Tokyo în afara partidului. Mai mult, la alegerile Adunării Metropolitane de la Tokyo din iunie 1997, Komeito nu și-a respectat promisiunea de a sprijini candidații NFP. Drept urmare, toți candidații Komeito au fost aleși cu sprijinul NFP, în timp ce niciunul dintre candidații NFP nu a avut succes. În mod rezonabil, având în vedere acest lucru, în timpul verii și toamnei anului 1997, Ozawa a încercat să integreze în mod corespunzător Komeito cu NFP. Dar, în decembrie 1997, după ce Ozawa a fost reales președinte al NFP, Komeito a decis să pună capăt alianței sale cu NFP și să-și retragă membrii din acel partid. Petrecerea s-a prăbușit apoi.

Acest lucru nu se potrivește cu narațiunea distrugătorului Ozawa. În realitate, experiențe ca acestea ne sugerează, poate mai degrabă pe plan mondial pentru criticii care caută un motiv secret pentru acțiunile lui Ozawa, că el este pur și simplu uman: el formulează strategii menite să-și atingă obiectivele. Dar face și greșeli și este luat și de alții uneori.

În cele din urmă, cea mai gravă acuzație la Ozawa este cea de corupție. Nu am fost niciodată la curent cu modul în care domnul Ozawa își gestionează finanțele și nu avem informații despre veridicitatea cererilor formulate împotriva sa. Mai mult, credem că politicienii ar trebui să fie transparenți în modul în care gestionează fondurile politice. Dar credem că astfel de acuzații ar trebui să fie temperate de faptul că Ozawa nu a fost niciodată pus sub acuzare, darămite să fie găsit vinovat, de corupție. Mai mult, procuratura tocmai a finalizat o anchetă extraordinar de amănunțită asupra finanțelor sale personale, inclusiv șapte ore de interogare, și nu a identificat motivele pentru acuzarea sa de comportament penal.

Susținătorii narațiunii Ozawa-ca-corupți indică, de asemenea, tutela sa sub Kakuei Tanaka și Shin Kanemaru. Evident, nu am lucrat pentru el în acest timp. Dar nici o dovadă din această perioadă nu stabilește criminalitatea lui Ozawa. Singurul caz în care s-a constatat că Ozawa a greșit este Scandalul Recrutării Cosmosului din 1989, cu mai bine de 20 de ani în urmă, sau peste jumătate din viața politică a Ozawa. Dar dacă urmează să definim cariera lui Ozawa prin acest episod, atunci cu siguranță ne revine sarcina lui Kiichi Miyazawa, Yasuhiro Nakasone, Keizo Obuchi, Masajuro Shiokawa, Yoshiro Mori, Kochi Kato și alții cu aceeași pensulă. Faptul că acest lucru nu se face sugerează un standard dublu la locul de muncă. Mai mult, dacă obiectivul Ozawa ar fi îmbogățirea personală, este puțin probabil ca el să promoveze reforma finanțelor campaniei, așa cum a făcut-o de douăzeci de ani. Într-adevăr, limitarea donațiilor corporative nu are prea mult sens dacă încercăm să-l înțelegem pe Ozawa prin narațiunea creată de criticii săi.

Ce înseamnă asta pentru moment?

Ancheta asupra finanțelor Ozawa a afectat, fără îndoială, popularitatea DPJ. Dar lăsând acest lucru deoparte, dacă avem dreptate cu privire la motivele reale ale Ozawa, atunci ce înseamnă acest lucru pentru politică?

În primul rând, este demn de remarcat faptul că Ozawa nu conduce DPJ; politicile care ies din partid nu sunt o reflectare perfectă a voinței sale. Pe termen scurt, credem că este probabil ca Ozawa să se concentreze asupra alegerilor pentru Camera superioară. Nu există nicio contradicție între acest lucru și argumentul pe care l-am susținut mai sus. O constrângere a DPJ în timp ce încearcă să-și pună în aplicare manifestul electoral este coaliția sa cu două partide minore: social-democrații, care sunt de stânga, și Partidul Japonez Nou, care este conservator. Dacă DPJ câștigă majoritatea absolută în Camera Consilierilor în iulie, va avea mai mult spațiu de manevră, chiar dacă rămâne în coaliție cu cele două partide mai mici.

De asemenea, Ozawa rămâne secretar general al DPJ. Acest lucru nu înseamnă că este absent la dezbaterile de politici; el nu poate lupta împotriva alegerilor fără a fi implicat în determinarea politicilor pe care să candideze. Și poate, de asemenea, să depășească în moduri care îi frustrează pe colegii săi, așa cum am menționat mai sus. Dar asta înseamnă că este probabil să se concentreze cu o intensitate mai mare asupra responsabilităților rolului său formal. Acest lucru reflectă opinia sa conform căreia cabinetul ar trebui să fie organul central de luare a deciziilor, precum și criticile sale de lungă durată cu privire la separarea partidului și a guvernului în perioada de putere a PLD.

Pe termen mediu, experiența noastră din coaliția Partidului Liberal cu LDP și Komeito sugerează că așteptările noastre politice pentru DPJ ar trebui stabilite prin ceea ce se află în manifestul electoral. Domnul Ozawa acordă o mare importanță acestor documente ca fiind compacte pentru publicul care votează. Negocierile lungi din 1998-1999 privind formarea unei coaliții cu guvernul Obuchi, de exemplu, s-au concentrat pe ajungerea la un acord politic detaliat, iar Ozawa, Hirohisa Fujii, Yoshio Suzuki și alții și-au petrecut optsprezece luni în coaliție luptând pentru punerea în aplicare a politicilor ei și LDP conveniseră.

Cu siguranță este rezonabil să subliniem că opiniile Ozawa cu privire la rolul guvernului s-au schimbat de-a lungul timpului, subliniind din ce în ce mai mult necesitatea de a încorpora liberalizarea într-un set de instituții de asistență socială. Aceasta este, fără îndoială, o politică electorală bună. Dar nu înseamnă dovezi că nu crede ceea ce spune. Dacă ne uităm la arcul politicii din Regatul Unit sau, într-adevăr, din Statele Unite, Ozawa s-a schimbat, de fapt, odată cu vremurile. De asemenea, credem că un motiv important pentru care Ozawa este interesată de dereglementare este acela că implică reducerea puterii ministerelor și agențiilor de a determina rezultatele pieței. Aceasta înseamnă că va continua să promoveze acest obiectiv.

De asemenea, merită menționat faptul că Ozawa este dispusă să lase proiectul detaliat al politicii în seama altora. Pentru o mare parte a anilor 1990, de exemplu, el a folosit fostul oficial al Băncii Japoniei, Yoshio Suzuki, pentru a ajuta la formularea politicii economice. Și atunci când a formulat politica de securitate, s-a consultat cu Hideaki Tamura, un general al forțelor aeriene pensionate și alții. Dacă ar exista o divergență largă între programul legislativ al DPJ și punctele de vedere ale Ozawa, această dinamică ar fi putut fi diferită, dar nu credem că acesta este cazul. Este meticulos atunci când trebuie să fie așa, dar este, de asemenea, dispus să lase puteri discreționare considerabile colegilor de încredere.

În cele din urmă, se pune problema ce înseamnă toate aceste date, având în vedere ancheta recentă efectuată de parchet. Nu avem informații speciale despre detaliile cazului. Dar dacă evaluarea noastră este corectă, atunci credem că este puțin probabil ca Ozawa să demisioneze dacă nu va stabili că costurile politice amenință capacitatea partidului de a-și atinge obiectivele. Experiența noastră este că Ozawa este cu siguranță un animal politic, dar este o politică cu un scop. El se angajează în politică pentru a aduce un set de schimbări despre care crede că va crește libertatea și va face Japonia mai activă la nivel internațional. Portretizările lui Ozawa care uită această dor de ceea ce este cel mai esențial la el.

Acest articol este primul dintr-o caracteristică în două părți despre Ichiro Ozawa și a apărut pentru prima dată aici în numărul din februarie al The Oriental Economist Report.

Takashi Oka a lucrat pentru Ichiro Ozawa din 1994-1998, după o carieră de patruzeci de ani în jurnalism la Christian Science Monitor și alte publicații. Llewelyn Hughes a lucrat pentru Ozawa în perioada 1997-2000 și este în prezent profesor asistent de științe politice și afaceri internaționale la Universitatea George Washington.