constituției

rezumat

  • Constituția Japoniei din 1947 a durat mai mult fără modificări decât orice altă constituție din lume.
  • A fost numită „constituția pacifistă” din cauza renunțării la război a articolului 9.
  • Pe fondul unei situații geopolitice în schimbare, 2018 ar putea vedea guvernul făcând mișcări semnificative către modificarea constituției și, în special, articolul 9.
  • Amendamentul a fost un obiectiv politic major pentru premierul Abe.
  • Orice modificare a constituției Japoniei va avea implicații regionale mari, în special pentru Coree și China.

Introducere

Constituția Japoniei, care a durat mai mult decât orice altă constituție din lume fără amendamente sau revizuiri, a câștigat faima ca „constituție pacifistă”. Acest lucru se datorează articolului 9 al constituției și jurământului său de a „renunța la război ca drept suveran al națiunii”. Textul integral al articolului are următorul conținut:

Aspirând sincer la o pace internațională bazată pe justiție și ordine, poporul japonez renunță pentru totdeauna la război ca drept suveran al națiunii și la amenințarea sau utilizarea forței ca mijloc de soluționare a disputelor internaționale. Pentru a atinge scopul paragrafului precedent, forțele terestre, maritime și aeriene, precum și alte potențiale de război, nu vor fi niciodată menținute. Dreptul de beligeranță al statului nu va fi recunoscut.

În istoria postbelică a Japoniei, articolul 9 a fost interpretat diferit de către administrațiile succesive. Având în vedere actualul mediu de securitate din Asia de Est, cu tensiunile crescânde din peninsula coreeană și o creștere a Chinei care se afirmă într-un mod mai îndrăzneț decât înainte, dezbaterea cu privire la modul în care ar trebui înțeles articolul 9 și dacă ar trebui modificat s-a aprins. Într-adevăr, reforma constituției Japoniei, în special articolul 9, a fost o problemă pe care premierul Shinzo Abe a urmărit-o de mult.

La 17 noiembrie 2017, Abe a susținut discursul său principal în cadrul celei de-a 195-a sesiuni a Dietei japoneze (Parlament). În acesta, el a declarat că „mediul de securitate care înconjoară acum Japonia este cel mai sever din istoria postbelică”. În plus, el și-a exprimat „ferma convingere că ... discuțiile privind reforma constituțională vor putea merge mai departe”. Cu toate acestea, orice deliberare a amendamentului a fost pusă sub semnul întrebării în urma acuzațiilor de corupție adresate lui Abe și familiei sale. Evenimentele majore care au loc în Japonia până în 2019 și 2020 pun în continuare dubii cu privire la propunerea Abe de a finaliza procesul de modificare în 2020.

Istorie

Originile constituției moderne a Japoniei și în special articolul 9, fac obiectul unei dezbateri în interiorul țării. Având în vedere că constituția a fost scrisă și promulgată în perioada ocupației americane, unii preferă să vadă articolul 9 ca o „impunere” străină. Alții susțin că, șocați de distrugerea războiului, acesta a emanat chiar de la liderii japonezi, cu intenția de a împiedica repetarea unor astfel de evenimente.

O sursă constantă de frecare între Japonia și SUA a fost problema disponibilității și capacității Japoniei de a participa la „autoapărarea colectivă”; doctrina protejării unui aliat în cazul unui atac. Cu toate acestea, cea mai recentă reinterpretare din 2014, a marcat o schimbare istorică a politicii externe și de apărare japoneze, permițându-i oficial să se angajeze în autoapărare colectivă pentru prima dată.

În anii de după 1947, Japonia a mărit în mod gradual domeniul de activitate permis pentru SDF, de fiecare dată aprinzând dezbateri și litigii legale cu privire la situarea limitelor activităților SDF. Până în prezent, Japonia nu posedă ceea ce este considerat a fi rachete „ofensive”. Premierul Abe a declarat că orice extindere suplimentară a rolului militar al Japoniei ar necesita o revizuire constituțională. Potrivit lui Abe, o revizuire a articolului 9 este, de asemenea, necesară pentru a diminua preocupările cu privire la statutul SDF de constituțional și legitim.

Cronologie

  • 1947 - Promulgarea Constituției japoneze.
  • 1950 - Izbucnirea războiului coreean, comandantul suprem pentru Puterile Aliate (SCAP) Douglas MacArthur ordonă Japoniei să formeze o rezervă de poliție națională formată din 75.000 de angajați.
  • 1951 - Este semnat Tratatul de cooperare și securitate reciprocă între Japonia și Statele Unite, prin care acestea din urmă garantează securitatea Japoniei în schimbul menținerii bazelor americane pe solul japonez.
  • 1952 - Rezervația Poliției Naționale a fost redenumită Forța Națională de Siguranță. Menținerea forțelor armate este contestată și Curtea Supremă hotărăște că articolul 9 nu „neagă dreptul la autoapărare inerent națiunii noastre ca putere suverană”.
  • 1954 - Forța Națională de Securitate devine Forțele de Auto-Apărare (SDF), denumirea sa actuală. Articolul 9 este interpretat pentru a permite Japoniei să dețină arme în valoare de „nivelul minim necesar pentru autoapărare”. Japonia poate menține arme „defensive”, dar nu și „ofensive” (cum ar fi ICBM-urile, bombardierele strategice).
  • 1960 - Revizuirea Tratatului de cooperare și securitate reciprocă. Dacă Japonia poate participa sau nu la „autoapărare colectivă” devine o problemă majoră în alianța SUA-Japonia.
  • 1972-2014 - Interpretarea oficială a articolului 9: în temeiul articolului 51 din Carta ONU, Japonia are dreptul teoretic la autoapărare colectivă, dar este posibil să nu acționeze asupra acesteia, deoarece sugerează desfășurarea de forțe dincolo de teritoriul Japoniei și este astfel interzisă Articolul 9.
  • 1978 - Japonia și SUA semnează „Orientările pentru cooperarea în domeniul apărării”, permițând antrenamente și exerciții militare comune.
  • 1992 - A fost adoptată Legea privind cooperarea cu operațiunile de menținere a păcii și alte operațiuni ale Națiunilor Unite, permițând Japoniei să desfășoare SDF în străinătate în misiuni de menținere a păcii. De atunci, 12.000 de angajați au fost desfășurați în 27 de misiuni internaționale.
  • 1998 - Coreea de Nord zboară prima rachetă deasupra Japoniei, determinând-o să achiziționeze rachete antiaeriene Patriot Advanced Capability (PAC-3) și interceptoare standard Aegis Missile 3 (SM-3) ca echipamente numai defensive permise în conformitate cu articolul 9.
  • 2003 - Legea privind măsurile speciale din Irak permite trimiterea SDF în Irak pentru a oferi sprijin umanitar și de reconstrucție forțelor coaliției. Aceasta a fost prima desfășurare a forțelor japoneze (care nu au fost asociate cu ONU) din 1945.
  • 2007 - Sub conducerea primului ministru de atunci Shinzo Abe, Agenția de Apărare Japoneză este transformată într-un minister și redenumită Ministerul Apărării din Japonia.
  • 2014 - Decizia Cabinetului privind dezvoltarea unei legislații de securitate fără probleme pentru a asigura supraviețuirea Japoniei și pentru a-și proteja oamenii, citând „provocări complexe și semnificative de securitate națională” cu care se confruntă Japonia, îi permite să exercite autoapărare colectivă în anumite cazuri.
  • 2015 - Legile de securitate adoptă Decizia Cabinetului din 2014 sunt adoptate, urmează proteste.
  • 2017 - Japonia anunță că va achiziționa două baterii Aegis Ashore pentru apărarea antirachetă.

Procesul de modificare

Efectuarea unei modificări constituționale este un proces foarte dificil. Articolul 96 din constituție specifică modul în care ar trebui să se facă o modificare. În primul rând, trebuie propus un amendament constituțional Dietei Naționale Japoneze în care propunerea trebuie să primească cel puțin două treimi aprobarea atât în ​​Camera Consilierilor (camera superioară), cât și în Camera Reprezentanților (camera inferioară) a Dietei Naționale. În cele din urmă, amendamentul trebuie apoi ratificat de populație într-un referendum național, unde un vot cu majoritate simplă va introduce amendamentul în lege. Odată ce amendamentul constituțional este adoptat, este nevoie de un an pentru ca acesta să intre în vigoare.

Poziția părților

Adoptarea unui amendament constituțional a fost obiectivul pe termen lung al Partidului Liberal Democrat (PLD) aflat la guvernare, care are problema unui amendament constituțional scris în cartea sa fondatoare din 1955. Primul ministru Abe, care este și președinte al LDP, consideră că articolul 9 este o „impunere” americană. Abe a făcut pași spre revizuirea constituțională, fără a propune încă un amendament oficial. În timpul primului său mandat (2006-2007), a promovat o lege constituțională referendumul care stabilește procedurile precise pentru organizarea unui referendum pentru schimbarea constituției.

Puterea și pozițiile partidelor majore

Partidul Liberal Democrat (PLD)

  • În favoarea revizuirii articolului 9 pentru a include o referință exclusivă la forțele de autoapărare pentru a le face legitime din punct de vedere constituțional.
  • Controlează 125 de locuri în Camera Consilierilor și 283 de locuri în Camera Reprezentanților.

Haide

  • Aliat al LDP este în favoarea revizuirii articolului 9, deși este mai prudent în legătură cu această problemă decât LDP.
  • Controlează 25 de locuri în Camera Consilierilor și 29 în Camera Reprezentanților.

Kibo nu-To

  • Opus coaliției LDP-Komeito, este în favoarea unei revizuiri, dar nu neapărat sub Abe.
  • Controlează 3 locuri în Camera Consilierilor și 51 în Camera Reprezentanților.

Partidul Democrat (PD)

  • Opus revizuirii constituției.
  • Controlează 42 de locuri în Camera Consilierilor și 14 în Camera Reprezentanților.

Partidul Democrat Constituțional (CDP)

  • Opus coaliției LDP-Komeito, opus revizuirii constituționale.
  • Controlează 6 locuri în Camera Consilierilor și 54 în Camera Reprezentanților.

Partidul Comunist Japonez (JCP)

  • S-a opus puternic coaliției LDP-Komeito, s-a opus puternic revizuirii constituționale.
  • Controlează 14 locuri în Camera Consilierilor și 12 în Camera Reprezentantului.

Disciplina partidului

Este important de remarcat faptul că, datorită sistemului fracțiunii, există o gamă largă de atitudini față de revizuirea constituțională chiar și în cadrul partidelor. Lipsa disciplinei de partid a văzut, de exemplu, formarea de clivaje în cadrul Kibo no To, care amenință existența continuă a partidului. Fracțiunile războinice din cadrul PD asupra revizuirii constituționale au dus la o parte din fracțiunea sa care a părăsit partidul și a format CPJ.

Chiar și în cadrul LDP, există voci care solicită eliminarea completă a articolului 9, în timp ce alții preferă revizuirea acestuia pentru a include o trimitere explicită către SDF.

Alte părți

Reprezentările rămase în dietă sunt relativ nesemnificative ca număr. Ele sunt fie formate din partide mici și mai regionale, fie se formează după despărțirea cu alte partide. Datorită naturii politicii japoneze, partidele se formează adesea și apoi se prăbușesc sau se fragmentează în diferite partide. Deși Partidul Comunist Japonez ocupă relativ puține locuri, a fost demn de menționat aici, deoarece este unul dintre cele mai vechi partide politice continue din Japonia.

Posibilă schimbare constituțională?

Odată cu puterea actuală a LDP, prim-ministrul Abe are potențial suficiente voturi pentru a promova o propunere la un referendum național, deoarece majoritatea dietei susține într-o oarecare măsură schimbările constituționale. LDP va avea nevoie de sprijinul aliatului său, Komeito, care este mai precaut cu privire la problema amendamentelor. Partidul Kibo no To susține revizuirea în principiu, dar nu neapărat în cadrul unui premiu Abe. Pe de altă parte, Partidul Democrat Constituțional, Partidul Democrat și Partidul Comunist Japonez sunt împotriva revizuirii constituției, dar nu au suficiente voturi în niciuna dintre camerele dietei pentru a bloca singură o propunere.

Ce ar face un articol revizuit 9?

Forma precisă pe care o va lua un amendament constituțional este încă o problemă deschisă pentru dezbatere. Când Shinzo Abe a revenit la putere în 2012, LDP a lansat un proiect de constituție care elimina porțiunea articolului 9 care respinge „potențialul de război” și a schimbat articolul 96 astfel încât să fie necesară doar o majoritate simplă (în loc de două treimi) aprobarea Dieta înainte de a transmite o propunere de ratificare într-un referendum național. Cu toate acestea, acest proiect a fost retras.

În mai 2017, în timpul unui discurs ținut la 70 de ani de la aplicarea constituției Japoniei, Abe a declarat; "Trebuie să ne asigurăm, cel puțin în cadrul generației noastre, că argumentul potrivit căruia„ SDF ar putea fi neconstituțional ”nu va mai fi susținut.” Aceasta a indicat cum ar putea arăta articolul 9 modificat. Se pare acum că o astfel de modificare ar defini rolul SDF în ceea ce privește soluționarea litigiilor legale privind limitele activității sale, specificând unde și când poate fi implementat. Abe spera inițial să revizuiască constituția până la Olimpiada 2020 din Japonia, astfel încât să marcheze o nouă eră pentru țară.

În ultimii ani, sprijinul pentru modificarea constituției a crescut constant, iar unele sondaje au estimat că populația japoneză este împărțită în jur de 50-50 în favoarea și împotriva schimbării constituției. Cu toate acestea, potrivit celui mai recent sondaj efectuat în decembrie 2017, 54,8% dintre respondenți s-au opus revizuirii constituției sub Abe, în timp ce 33% au susținut-o. Abe se confruntă cu o dilemă majoră în ceea ce privește dacă va încerca să promoveze o revizuire constituțională în acest an. Un eșec la un referendum național ar fi, fără îndoială, o pierdere devastatoare pentru primul ministru. Mai mult, cu timpul necesar pentru elaborarea și propunerea unei constituții și apoi organizarea unui referendum național, îndeplinirea acestui obiectiv în 2018 poate fi dificilă. Un referendum ar trebui să aibă loc până în decembrie 2018, pentru ca un amendament să intre în lege până în 2020.

Diversi factori internaționali au contribuit la creșterea susținerii modificării constituției. Preocupările tot mai mari cu privire la capacitățile nucleare ale Coreei de Nord au atins un vârf în toamna anului 2017, după o serie de lansări de rachete nord-coreene asupra Japoniei de Nord care au căzut în Zona Economică a Japoniei. În plus, o China din ce în ce mai militarizată lucrează pentru a-și afirma prezența în Asia de Est, inclusiv revendicările lor asupra insulelor disputate din Marea Chinei de Est. Acest lucru combinat cu imprevizibilitatea administrației Trump și posibila escaladare a unui război comercial polarizant au apeluri accelerate în Japonia pentru ca țara să își asume un rol mai mare în propria apărare.

Printre cei care sunt în favoarea revizuirii constituționale, 66 la sută din populația japoneză a citat „mediul de securitate în schimbare din jurul țării” drept justificare. Un procent suplimentar de 20 la sută a considerat că este necesară o schimbare pentru a corecta o contradicție constituțională, 10 la sută au considerat că este necesară o revizuire pentru a permite mai multe activități internaționale pentru Japonia și 3 la sută au considerat că va consolida alianța cu SUA.
Cu toate acestea, acuzațiile recente legate de amicism și corupție l-au implicat pe președintele Abe și au pus la îndoială un referendum național. Pe măsură ce popularitatea lui Abe a scăzut, unii speculează că va avea dificultăți în asigurarea realegerii sale ca lider al LDP în septembrie 2018. În cazul în care Abe va dispărea din funcția sa, este incert dacă un alt lider ar iniția un referendum.

Implicații internaționale

Indiferent de poziția pe care o asumați cu privire la problema revizuirii constituționale, un amendament la articolul 9 ar avea, fără îndoială, mari implicații asupra securității regionale. Poate cel mai important, ar aprinde aproape sigur protestul în rândul vecinilor țării din cauza asocierii istorice a imperialismului japonez și a agresiunii din timpul războiului. Din perspectiva Chinei și Coreei, aceasta a fost urmată de o perioadă de după război colorată de controverse de manuale privind istoriile disputate și vizitele oficialilor japonezi la Altarul Yasukuni, unde sunt îngropați mulți dintre liderii japonezi de război.

Mai mult, disputele teritoriale persistente între țările din Asia de Est reprezintă obstacole majore în calea îmbunătățirii relațiilor. Coreea de Nord, Coreea de Sud și China consideră revendicările Japoniei față de insulele disputate ca fiind nelegitime, deoarece acestea provin din perioada expansiunii imperiale japoneze. Percepția largă din China și Coreea că Japoniei îi lipsește remușcările pentru imperialismul său este fundalul pe care se va înțelege orice schimbare legată de armata japoneză. În ciuda susținerii puternice a pacifismului populației japoneze, emoțiile legate de război sunt foarte mari în regiune. Un amendament la articolul 9, dacă nu se face cu suficient tact, ar putea crește tensiunile regionale și ar putea cauza mai mult rău decât bine situației de securitate a Japoniei.

Anii următori, fără îndoială, dețin mult pentru rolul Japoniei în regiune și pe scena internațională. Cu o situație în schimbare rapidă în Asia de Est și de Sud-Est, prezența Japoniei în sferele diplomatice, economice și potențial militare ar putea vedea schimbări dramatice.