LA: Excelența dumneavoastră, doamnă Ministrul finanțelor, Lea Giménez

memorie

DIN: Gabriela Fretes, beneficiar BECAL și doctorand la Școala Friedman de Științe și Politici Nutriționale, Universitatea Tufts

SUBIECT: Investiții în capitalul uman prin Programul Național de Alimentație Școlară din Paraguay (PAEP este acronimul în spaniolă)

Rezumat

Această notă de politică propune recomandări pentru punerea în aplicare a Programului Național de Alimentație Școlară din Paraguay (PAEP este acronimul în spaniolă), care este instrumentul de politici publice care ghidează alimentarea școlară cu o nouă abordare cuprinzătoare. Scopul său este de a oferi educație alimentară și nutrițională copiilor în vârstă de școală și de a articula eforturile pentru promovarea stilurilor de viață sănătoase, recunoscând sectorul educației ca un domeniu fundamental pentru dezvoltarea acestei perspective. În prezent, programul este subfinanțat și, ca urmare, anumite elemente cruciale nu sunt puse în aplicare (1). Pentru a respecta pe deplin ceea ce este prevăzut în Legea nr. 5210/2014 privind „Controlul alimentar și sanitar al școlii” (2), precum și Decretul său Regulamentul nr. 2366 (3) și asigurarea sustenabilității financiare a PAEP, Ministerul Finanțelor ar trebui să extindă progresiv bugetul PAEP 1) pentru componenta Educație nutrițională care nu este inclusă în prezent (1) și 2) Sistemul de monitorizare și evaluare pentru a ține evidența implementării programului. Umplând deficitul bugetar existent în PAEP, Paraguay va fi pe primul plan, oferind copiilor școlari o alimentație bună și construind bazele dezvoltării țării. Investiția în nutriție înseamnă investiția în capitalul uman (4).

Context privind Programul național de hrană școlară din Paraguay (PAEP)

Programul alimentar școlar a început în 1995 sub denumirea de „Program suplimentar nutrițional școlar” (5), oferind fiecărui copil din școlile din zonele vulnerabile ale țării un pahar de lapte și un supliment solid (pâine fortificată). De-a lungul timpului, acest program și-a sporit acoperirea, numărul de părți interesate implicate și a încorporat masa de prânz în unele școli. În 2014, a fost adoptată Legea nr. 5210/2014 privind „Controlul alimentar și sanitar al școlii” (2), precum și Decretul Regulamentului nr. 2366 (3), care a devenit cadrul legal pentru PAEP. Fundamentul PAEP este de a încorpora dezvoltarea educației alimentare și nutrițională la diferite niveluri la copiii școlari. Este structurat în patru componente generale: Management instituțional; Serviciu de logistică și alimentație școlară; Educație nutrițională; și monitorizare, evaluare și participare socială. Acestea sunt aliniate cu principiile și liniile directoare ale politicilor durabile privind alimentația și nutriția (1).

PAEP este un instrument de protecție socială și de aplicare a dreptului omului la hrană, înțeles ca una dintre componentele cheie ale dezvoltării umane. PAEP abordează multe probleme și rezolvă numeroase probleme. În primul rând, oferă resurse familiilor vulnerabile. De asemenea, susține dezvoltarea agriculturii familiale și a piețelor locale. Prin sprijinirea copiilor din școli și a fermierilor din comunități, aceasta contribuie la întreruperea ciclului sărăciei, promovând în același timp securitatea alimentară (6). Ministerul Educației conduce implementarea acestuia în coordonare cu Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Agriculturii și Guvernoratele și Municipalitățile (1). Programul funcționează centralizat pentru Districtul Capitalei (Asuncion) și descentralizat pentru restul țării.

Problema

Chiar dacă cadrul de reglementare există, au existat constrângeri în ceea ce privește implementarea programului, deoarece acesta nu este finanțat integral (6,7). Dacă dorim să atingem obiectivul durabilității economice, sociale și de mediu a PAEP, trebuie să recunoaștem că actualul 30% din bugetul Fondului Național pentru Investiții și Dezvoltare Publică (FONACIDE este acronimul în spaniolă) nu este suficient (1). Acest buget este destinat „Proiectelor de prânz școlar” ale școlilor publice situate în contexte vulnerabile care îndeplinesc doar cerințele de achiziție și distribuție a alimentelor. Nu există o alocare specifică de fonduri pentru infrastructură adecvată în școli (bucătărie, sufragerie, ustensile de gătit), apă sigură, salubrizare și igienă, strategii complete și continue de educație alimentară și nutrițională, precum și un sistem de monitorizare și evaluare (5,7) Dacă nu investiți în alte componente ale programului, guvernul va suporta costurile fiscale și de capital uman, impactând economia țării și întârzierea îndeplinirii obiectivelor naționale de dezvoltare 2030 (PND este acronimul în spaniolă) (8).

Recomandări de politici pentru o implementare adecvată a PAEP

Concluzii

Investiția în nutriție este acțiunea de dezvoltare „cea mai bună valoare pentru bani” pe care o țară o poate lua (4). Un copil bine hrănit este cu 1/3 mai probabil să scape de sărăcie ca adult (11). Implementarea în general a programelor de hrănire a școlii este o provocare. Putem considera un mare pas înainte să avem un cadru legal și de reglementare clar care reglementează implementarea, monitorizarea și participarea socială a PAEP. Chiar dacă există deja un angajament financiar puternic pentru susținerea meselor școlare, Ministerul Finanțelor ar trebui să ia în considerare creșterea liniei bugetare pentru a pune în aplicare în mod corespunzător toate componentele PAEP și nu doar pentru mesele școlare și să beneficieze de aproape 1,5 milioane de copii în vârstă de școală din 10.000 de școli la nivel național. PAEP depășește și dincolo de livrarea alimentelor. Are impact asupra cunoștințelor sănătății și nutriției copiilor, mobilizează economia locală prin achiziții locale de alimente și crește participarea comunității.

Referințe

1. Ministerul Finanțelor. Fondul Național pentru Investiții și Dezvoltare Publică (FONACIDE pentru acronimul său în spaniolă, http://www.hacienda.gov.py/fonacide/. Accesat la 6 noiembrie 2017.

2. Conform legislației. Ley Nro 5210/2014 „Întreținerea școlii și controlul sanitar”. (2014). Adus de la https://www.mec.gov.py/cms_v2/resoluciones/925-ley-n-52102014?idx=0.

3. Președinția Republicii Paraguay. Ministerul Educației și Culturii. Decretul nr. 2366 „Pe baza reglementării Legii nr. 5210/2014„ Întreținerea școlii și controlul sanitar ”. (2014). Adus de la https://www.mec.gov.py/cms_v2/resoluciones/996-2366.

4. Jakub, K., Dayton Eberwein, J., Walters, D. și Shekar, M. (2017). Dezlănțuirea câștigurilor în productivitatea economică cu investiții în nutriție. Washington, DC: Grupul Băncii Mondiale.