James Stewart

alimentar

Pentru ca ajutorul alimentar să fie mai eficient, donatorii trebuie să ia în considerare atât obiectivele ajutorului, cât și implicațiile sale economice.

În mai 2012, cu puțin înainte de summitul anual al G8, administrația Obama a anunțat „Noua Alianță pentru Securitatea Alimentară”. Proiectul înrolează 45 de companii private care urmează să investească în producția de alimente în unele dintre cele mai sărace țări ale lumii.

Disponibilitatea și accesibilitatea alimentelor în țările în curs de dezvoltare reprezintă o preocupare constantă, iar malnutriția provoacă moartea a aproximativ 2,6 milioane de copii pe an. În urma crizei alimentare din 2007-2008, mulți donatori și-au asumat un angajament reînnoit pentru securitatea alimentară. Dacă proiectele precum Noua Alianță pentru Securitatea Alimentară și intervențiile donatorilor bilaterali și multilaterali vor avea succes, trebuie acordată o atenție deosebită mai multor probleme legate de implementarea lor.

În documentul său de lucru UNU-WIDER „Asistența externă și criza alimentară din 2007–2008”, Phillip Abbott abordează această problemă de implementare și subliniază o serie de probleme cheie pe care decidenții politici trebuie să le aibă în vedere atunci când proiectează și administrează proiecte care au ca scop atenuarea efectele crizei alimentare.

Obiectivele ajutorului alimentar

Proiectele de lucrări publicate înainte de summitul G8 din mai 2012 au confirmat angajamentul grupurilor de a aborda securitatea alimentară și și-au prezentat obiectivele ca „îmbunătățirea productivității agricole, a creșterii economice, a securității alimentare și a stării nutriționale”. În timp ce aceste obiective sunt admirabile în sine, trebuie acordată o atenție deosebită cazurilor în care aceste obiective diferite pot intra în conflict.

În literatura de specialitate privind ajutorul, se presupune în general că creșterea economică este măsura adecvată a eficacității dezvoltării ajutorului. Cu toate acestea, după cum subliniază Abbott, obiectivele ajutorului alimentar sunt în general de natură umanitară. Este posibil ca investițiile în producția agricolă să nu fie optime în ceea ce privește creșterea maximă, dar este probabil ca orice creștere care are loc ca urmare a unei astfel de investiții să fie mai echitabilă și să ducă la o reducere a sărăciei.

Cu toate acestea, dacă se acordă prea multă atenție obiectivelor umanitare, atingerea politicii rezultate poate fi pe termen scurt. În ultima criză alimentară, ajutorul pentru soluțiile pe termen scurt de asigurare a transferurilor de alimente și a plaselor de siguranță în numerar a depășit probabil investițiile pe termen lung în producția agricolă.

De fapt, chiar investițiile în producția agricolă au avut un caracter pe termen scurt, concentrându-se mai degrabă pe importul de îngrășăminte și semințe decât pe cercetarea agricolă sau dezvoltarea instituțională. Abbott susține că, pentru a se realiza securitatea alimentară pe termen lung, trebuie să existe un echilibru atent între multiplele obiective ale donatorilor.

O problemă conexă este dezacordul care poate exista între donatori și beneficiari cu privire la obiectivele adecvate ale ajutorului pentru a spori securitatea alimentară. În urma crizei alimentare, donatorii au dorit să se concentreze în mare măsură pe dezvoltarea capacității micilor fermieri și reducerea sărăciei extreme. Cu toate acestea, guvernele naționale beneficiare s-au concentrat mai mult pe atenuarea consecințelor pentru secțiuni mult mai mari ale populației lor și mai puțin îngrijorați de dezvoltarea agricolă.

Dovezile arată în mod clar că proiectele agricole reușesc mai frecvent atunci când donatorii și beneficiarii sunt aliniați; prin urmare, sugerează Abbott, dacă ajutorul pentru a spori securitatea alimentară trebuie să aibă succes trebuie să se acorde o atenție mai mare pentru a se asigura că acest lucru este cazul.

O ultimă problemă care trebuie luată în considerare în ceea ce privește obiectivele ajutorului alimentar este efectul schimbărilor climatice asupra producției agricole. Abbott subliniază că trebuie acordată atenție atât modului în care producția agricolă se poate adapta la efectele schimbărilor climatice, cât și modului în care producția agricolă se poate dezvolta într-un mod durabil. Donatorii trebuie să se asigure că orice cercetare agricolă pe care o susțin ia în considerare efectul pe care schimbările climatice îl vor avea asupra viitorului agriculturii în acea zonă.

Economia ajutorului alimentar

Grupul de lucru la nivel înalt al ONU privind securitatea alimentară estimează că 40 de miliarde de dolari pe an ar trebui investiți pentru ca producția agricolă să crească suficient de repede pentru a satisface nevoile alimentare mondiale. Asistența externă abia dăunează acestei nevoi și, astfel, proiecte precum Noua Alianță pentru Securitatea Alimentară, care încearcă să valorifice investițiile din sectorul privat, au ideea corectă (deși succesul acestui proiect anume rămâne de văzut). Suntem încă departe de 40 de miliarde, iar agricultura este, în mare parte, o industrie din sectorul privat.

Ulterior, Abbott susține că donatorii care investesc în dezvoltarea agricolă trebuie să ia în considerare efectul pe care îl au proiectele lor asupra investițiilor din sectorul privat.

O problemă conexă se referă la faptul că satisfacerea nevoilor viitoare mondiale de hrană necesită o ofertă sau o soluție din partea cererii. Cererea de alimente, în sensul oamenilor care au nevoie de ea, nu este în mod clar o problemă. Cu toate acestea, în trecut malnutriția a persistat în ciuda excesului de producție globală de alimente. Problema este atunci crearea unei cereri efective.

Abbott sugerează că ajutorul agricol poate contribui la realizarea acestui lucru, ajutând la creșterea veniturilor și a ocupării forței de muncă și prin aceasta reducând sărăcia. Acest lucru va crea o creștere a cererii de alimente, care ar trebui să stimuleze un răspuns din partea ofertei.

În cele din urmă, Abbott susține că este important să nu lăsați un scepticism general cu privire la eficacitatea ajutorului, sau dezbateri particulare despre mecanismele de livrare, să diminueze sprijinul pentru dezvoltarea agricolă mai mult decât a avut deja.

Cei care susțin un sprijin internațional sporit trebuie să prezinte donatorilor un front mai unit. Dezbaterea este inevitabilă și esențială, dar o evaluare economică mai sistematică a diferitelor alternative, sensibile la consecințele lor asupra mediului, ar duce la un dialog mai productiv și mai puțin diviziv.

Există, deci, numeroase probleme pe care donatorii, precum și analiștii, trebuie să le ia în considerare atunci când se gândesc la rolul asistenței externe pe care îl poate juca în promovarea securității alimentare. Dacă performanța în domeniile discutate mai sus poate fi îmbunătățită, ajutorul alimentar și asistența pentru dezvoltare agricolă vor deveni mai eficiente.

Abbott susține că, dacă se realizează acest lucru, va contribui la atenuarea sărăciei, va aduce o distribuție mai echitabilă a veniturilor și va combate malnutriția.

Acest articol rezumă documentul de lucru UNU-WIDER nr. 2012/09, „Asistența externă și criza alimentară din 2007–2008” de Phillip Abbott. A apărut inițial în buletinul informativ WIDER Angle.